耒阳市推进经济转型情况调查

　　基于耒阳作为煤炭资源型城市的实情，我市在历届市委、政府积极探索、不懈努力的基础上，提出了“坚持科学发展，推进经济转型”的发展思路，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，并完善以开展“十强乡镇”、“五快乡镇”评选活动为重点的年度目标管理考核办法，激励全市上下积极参与经济转型。时隔两年，经济转型进展如何，遇到哪些困难，还需要在哪些方面进一步完善，带着这些问题，4月初，我带领市委政研室的同志，就全市经济转型情况进行了为期半月的专题调研。现将有关情况综述如下:
　　一、经济转型进展情况
　　近半个月的时间，我们深入煤矿、工业企业、三产服务业以及落地在建的产业项目建设工地调研，所到之处都焕发着干事创业的活力，涌动着欣欣向荣的热流。通过近两年的不懈努力，我市经济增长保持高速，人民生活切实改善，综合实力不断增强，科学发展的基础更为牢固。2006年至2008年，我市规模工业企业分别是82家、112家和128家，其中规模煤炭企业分别是30家、52家和58家；税收过千万的非煤工业企业分别是5家、8家和12家，税收过百万的非煤工业企业分别是30家、36家和40家。而在2006年以前，我市除省地属企业外，全市年税收过千万元的非煤工业企业仅1家，过百万元的非煤工业企业仅11家。节能减排得到很好落实，2007年万元规模工业增加值能耗降低4.56%，二氧化硫排放量减少22.3%；2008年万元规模工业增加值能耗降低4.8%，二氧化硫排放量减少20.9%。这些数据充分证明我市“坚持科学发展，推进经济转型”的决策完全符合耒阳实际，完全符合科学发展观要求。
　　（一）资源产业得到改造提升。近年来，我市积极引导煤炭企业加快技术改造，大力扶持东冲、明冲、开元等骨干煤炭企业做大做强，努力走科学开采、规模开采、安全开采之路。我们在开元煤业了解到，该公司去年投入5000万元对楠木山矿井进行升级改造后，实行综合机械化采煤，年生产能力突破15万吨，去年缴纳增值税就达1665万元。着力加强煤炭开采秩序整顿，煤矿关闭整合工作取得重大进展，全市煤矿由119个整合到77个，煤矿标准化建设扎实推进。经过一系列关闭整合、升级改造后，我市煤炭企业的经济效益不降反升，在财政收入的比重逐年攀升。与此同时，我市积极运用先进适用技术改造提升传统产业，加快引进新技术、新工艺、新设备，大力扶持湘安钢铁、东兴水泥等规模工业企业发展。特别是做大做强电力企业，投资1.8亿元的耒杨综合利用发电厂二期、投资2.6亿元的大唐耒阳电厂脱硫工程和投资1.6亿元的上堡水电站工程均全面竣工并试发电，使传统产业焕发了新优势。在改造提升传统产业这一过程中，我市积极鼓励民营企业家尤其是煤矿业主转型发展，掀起了“二次创业”热潮。据开元煤业董事长肖开武介绍，该企业在稳定煤炭生产的基础上，积极响应经济转型号召，2007年创办了年洗煤能力30万吨的董溪天宇洗煤公司，向煤产品精深加工迈出了坚实步伐。通过转型带动，我市煤炭产业链初步形成，现有华遴洗煤、信隆洗煤、恒丰洗煤、明星洗煤、金鑫洗煤等11家洗煤企业。2008年，煤炭加工企业有3家税收过百万，其中华遴洗煤纳税达1148万元。此外，我市扎实推进采煤沉陷区综合治理工作，多方筹资近6亿元兴建铜锣洲小区（采煤沉陷安置小区），首期400套安置房工程已经开工，现已完成房屋三层主体工程。今年3月，我市被国务院正式确定为资源枯竭型城市，成为全国17个县级市资源枯竭型城市之一，中央财政每年将投入1亿元以上专项资金支持我市推进经济转型。
　　（二）接替产业得到大力扶持。近年来，我市依托丰富的煤电资源，充分运用有关政策，大力发展以建材、冶金、机械装备制造、轻工、化工为重点的现代加工制造业及其他新型产业，切实改变了煤炭经济一产独大的局面，增强了经济发展后劲。目前，润涛生物、博多电子、金星锡业、永鑫再生金属、迅通道岔一期正式投产；东方锆业、长乐锰业、中达铁合金、诚松再生二期、东兴水泥二期、迅通道岔二期、红太阳家具工业园等项目正在加紧建设；绿海粮油产业园、山河智能机械高新配套产业园正式启动。通过项目带动，我市新型工业化加速推进，2006年至2008年，我市规模工业产值分别为90.62亿元、124.22亿元和161.5亿元，分别占当年全市工业总产值的72.09%、77.83%和79.32%。在去年“纳税50强企业”中，除省地属企业外，非煤企业就多达24家，其中，纳税过千万的有开元煤业、东兴水泥、湘安钢铁、华遴冼煤、耒杨综合利用发电厂等5家。在山河智能高新机械配套产业园建设工地，项目负责人介绍，该项目投资总额5.18亿元，主要生产工程机械铸锻件及工程机械“四轮一带”。项目全部建成后，预计年销售收入达3.6亿元，年创税3000万元，将使我市成为湖南工程机械的重要锻造基地。值得一提的是，在去年金融危机爆发期间，我市积极开展“深入企业搞调研，排忧解难促发展”活动，坚持由市几大家主要领导牵头，组成冶金化工、煤炭、农产品加工、建材轻工和电力商贸企业等5个调研组，深入重点企业进行调研指导，同时组织市直相关单位、金融、电力部门负责人与企业代表进行面对面的座谈，帮助企业逐一解决融资、供电等困难，并协调降低工业用电价格、民爆物资价格等，有效推动了现代加工制造企业的发展。在调研中，我们着重了解了东兴水泥，该公司现为中国建材湖南南方水泥公司旗下子公司，今年还将新上一条日产5000吨熟料新型干法水泥生产线。项目全部建成后，可年产水泥350万吨，年创产值10亿元以上，年创税收过亿元。我们还看了博多电子，该公司总投资3000万元，主要生产经营电源开关、电子变压器、电感线圈等产品，全部投产后年产值可达2.5亿元，可创税收1100万元，可安排就业劳动力约400余人。特别看了其他接替产业也竞相发展，全市加工制造工业呈现出一派生机勃勃的景象。
　　（三）第三产业得到长足发展。为培育第三产业，我市鼓励和引导全市各个阶层、各个行业积极创新创业。目前，商贸流通日趋活跃，神农建材、湘南批发、金盆家居、青麓蔬菜批发等大市场相继建成营运，步步高、佳福乐等超市发展壮大，国美电器进驻我市，已建成营运的四星级酒店2家，在建的四星级酒店3家，全市大小宾馆达200余家。突出抓好旅游产业的培育，充分挖掘“一人一泉一区”的资源特色，加大对蔡伦竹海风景区的开发力度，加快建设蔡伦生态园、石仙农业园、观音阁农庄等农业生态旅游休闲项目。统计数据表明，前两年社会消费品零售总额分别是36.63亿元，44.26亿元，分别增长16.64%、21%。我们着重对新世界商业广场进行了调研，该公司即将与衡阳四海神龙实业共建一家四星级宾馆。纵观其成长壮大过程，实际就是我市扶持中小企业壮大的过程。该企业董事长唐海琼女士，就是从一个日化用品店起步，现已发展成拥有旺客隆超市、海琼漂亮宝贝、海琼百货、新世界商业广场等实业的大老板。与此同时，我市大力发展金融服务业，全市金融机构一般性存款逐年攀升，2006年至2008年存款余额分别为76.95亿元、89.76亿元和112.42亿元，增长率分别是17.11%、16.64%和25.25%。今年，我市以“衡阳市金融体制改革创新试点城市”为契机，积极推进金融创新，大力筹建村镇银行，现已与浦发银行达成合作协议，并有德泰隆房产、开元煤业、广源煤业、东冲煤业等7家企业申请投资入股村镇银行，这必将进一步增强我市的融资贷款能力，推动中小企业迅速发展。为破解中小企业融资难问题，我市全力促进银企合作，大力支持中小企业融资。据统计，2007和2008年全市贷款余额分别为36.47亿元、42.8亿元，同期分别增长11.03%、17.68%。中小企业贷款担保中心以来，已为市内15家企业提供了7300万元融资担保，受到了企业的衷心欢迎。此外，积极向上级银行争取项目资金，中国人民银行将直接支持我市油茶林改造项目。
　　（四）循环经济得到积极推进。作为衡阳市首个循环经济试点县（市），我市主要以煤炭产业为龙头，加强相关产业间的连接、延伸和联合，实现资源的多次加工转化增值。突出抓好循环经济产业建设，重点扶持东兴水泥、阳光金属再生、诚松金属再生、南玉有色冶炼等循环企业发展。在调研中，我们了解到，当前依托大唐耒阳电厂发展循环经济的就有“亿泰环保尾水电站”和“大唐灰坝再生能源利用”两个项目。其中，亿泰环保尾水电站主要是综合利用大唐耒阳发电厂排入耒水河的循环冷却废水进行的水利发电工程，总投资2000万元，预计年发电量1400万度，相当于节约火力发电燃料用煤4万吨；大唐灰坝再生能源项目投资达1.2亿元，主要是综合利用电厂废渣分选碳粉，高碳粉可作原煤送电厂发电（5吨废渣可分选1吨煤），低碳粉可作水泥原料，真正实现了变废为宝。东兴水泥也是近年重点发展的循环经济项目，该公司利用煤矸石和粉煤灰的能力分别为20万吨/年、50万吨/年。二期工程投产后，每年可利用煤矸石60万吨，粉煤灰120万吨，固体废物综合利用价值可达2亿元/年。此外，我市积极鼓励企业科技创新，不断提高企业的技术含量，以此增强企业的发展实力。在永鑫金属冶炼有限公司调研时，我们了解到，该公司主要是利用工业废渣冶炼锌锭，项目总投资1.2亿元。受全球金融风暴影响，去年10月份锌价为8600元/吨，与高峰锌价35900元/吨相比，每吨下跌了27300元。在同行纷纷停产停工的情况下，该企业负责人多次到外地参观学习，新引进了降氟技术，将生产成本由原来的3000元/吨降到了现在的800元/吨，降幅达74.4%，有效减少了生产成本，使企业在金融危机时仍生产不减、人员不散。
　　（五）招商引资得到切实加强。招商引资是我市经济发展的“第一市策”。近年来，我市紧紧抓住国内外产业和资本加速转移的机遇，把握宏观政策和市场走向，招商引资初显成效。尤其是积极打好能源招牌，打响“耒阳不停电、电价最低廉”的招商口号，把电能优势转化为招商优势，促成一大批对电价敏感的工业项目落户我市。在招商网络上，我市先后在广州、深圳、东莞、中山、佛山等地设立招商引资工作联络处，就地物色耒阳籍创业成功人士担任招商代理，并拨付专门工作经费，以此拓宽招商引资信息渠道；在招商方式上，充分运用敲门招商、以商招商、代理招商、产业链招商等多种方式，努力提高招商实效；在招商调度上，我市每半年召开一次招商调度会，采用现场参观、实况录播等办法，如实展示各部门、乡镇招商引资上项目的成果，形成了扬先策后、齐头并进的工作氛围。通过全力推动招商引资，上两年分别引进内外资项目106个、115个，实际到位资金分别为10.5亿元和17.36亿元。其中投资过千万元的项目有南玉有色冶炼、博多电子等39个，投资过亿元的项目有耒杨电厂二期、金拓天油茶深加工、东锆新材料、山河智能高新机械配套产业园等15个，一批重大项目的引进与建设，有效促进了产业结构的优化，增强了经济发展的后劲。在湘发矿山机械制造项目工地，我们了解到，该企业投资1.2亿元，主要生产矿山采煤机械、矿山救援设备和矿山环保设备，项目建成后年产值达5000万元。这一项目的引进，填补了我市矿山机械的空白。我们还看了南阳鞋业项目工地，该项目总投资8000万元，主要生产加工高档运动鞋、休闲鞋，建成投产后预计年产值约1亿元，可安置劳动力约4000人，是继钜旺鞋业后新引进的又一大劳动密集型企业，对解决我市劳动力就业有积极作用。对引进的重点项目或企业，我市派驻“市委特派员”帮助协调关系、办理相关证照和处理突出问题。实践证明，向企业派驻市委特派员是成功有效的方式。如绿海粮油、日森源菇业、观音阁山泉等企业进驻市委特派员后，极大地减少了运行成本，周边关系也得到了很好的协调，现在是一心一意生产经营。绿海粮油也由此坚定了扩大生产规模的念头，目前正加紧建设绿海产业园。该项目总投资2.3亿元，投产后预计年产值达10亿元以上，年创税1000万元，可安置劳动力2000人。
　　二、经济转型中存在的问题
　　从调研情况来看，目前我市经济转型虽然已有初步成效，但在当前金融危机深不见底，宏观经济形势不容乐观的情况下，我们更要保持清醒的头脑，充分认识到我市经济转型所面临的问题：
　　一是转型进展还有待加快。近两年来，我市按照“坚持科学发展，推进经济转型”的工作思路，坚持以招商引资为动力、以工业园区为平台、以现代加工制造业为重点，在推进经济转型方面取得了一定进展，目前基本形成以冶金、化工、建材、机械制造、农产品加工为主导的产业体系。但是由于资源依赖性强、工业基础薄弱等多方面的原因，结构性矛盾尚未得到根本改善，粗放式增长的特征仍然十分明显，突出表现为缺乏一批投资规模大、带动能力强、发展后劲足的大项目、好项目。到目前为止，我市引进的过5亿元的制造项目仅山河智能高新机械配套产业园1家。
　　二是产业结构还有待调优。资源型产业仍占据主导地位，现代加工制造业还显发育不足。年产值过10亿元的产业仅有煤炭、电力、冶金、建材4大产业，去年年产值分别为47.54亿元、19.31亿元、16.90亿元和11.1亿元。加之初级产品多，品牌产品、高附加值产品较少，“散、小、差”的局面尚未有大的改观，企业核心竞争力与产品市场竞争力严重缺乏。另外，从近年煤炭产值在规模工业中所占的比重（2006年煤炭产值为24.67亿元，占27%；2007年煤炭产值为40.41亿元，占32.53%；2008年煤炭产值为55.78亿元，占34.5%）可以看出，我市依然是煤炭主导型经济。
　　三是企业素质还有待提高。目前全市工业企业中资源利用型、简单加工型、能耗型产品和劳动密集型产品居多，产品结构有待优化。在当前金融危机时期，能源、冶金、化工、轻工、建材等行业普遍出现市场萎缩。我们了解到，去年12月底，全市规模工业企业中停产半停产企业就达107家，其中停产企业42家，半停产企业65家。受此影响，去年第四季度全市工业只增长7.2%，比第三季度下降了40个百分点；全年完成规模工业增加值47.93亿元，仅增长10.9%，增幅创近年来新低。由此看见，我市在今后的转型过程中，还需着重引进一批科技含量高、创税高、能耗低、污染少的大项目、好项目，全力提升新型工业化水平。
　　四是配套政策还有待完善。目前，我市对一些现有政策执行力度不够大，一些优惠政策目前也缺乏具体的实施办法，相关部门的协同配合有待加强，不少企业反映政策“看得见，摸不着”，要真正予以享受，往往受到许多现实制约。尤其是与招商引资联系紧密的外资审批、土地政策、外汇管理、金融信贷等管理权有限，受制较多，而大的招商项目配套政策要求高，审批周期相对较长，一定程度上也影响投资者的积极性。随着转型发展的深入，我市迫切需要建立健全一整套有关招商引资、项目建设、企业发展、鼓励创业等方面的配套政策体系，以此形成加速推进经济转型的机制。
　　五是经济环境还有待优化。在政务环境方面，我市还存在审批环节过多，办事效率不高的问题，市政务服务中心还未真正实现“一站式”审批的服务职能；有些部门和单位“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风依然存在，首问责任制、服务承诺制、限时办结制等服务制度未得到全面落实。在施工环境方面，不少新上项目因征地、补偿等引发的断水断电、堵门堵路、阻挠施工的工农矛盾、民企矛盾逐渐增多，强买强卖、强揽工程、寻衅滋事以及敲诈、打击报复企业经营者的违法犯罪行为仍然不同程度存在。
　　三、进一步推进经济转型的对策
　　推进经济转型是一项战略任务，也是一项系统工程，需要付出长期艰苦的努力。为此，我们要坚定科学发展的信心，按照“保增长、促转型、求和谐”的工作主线和“承接珠三角，配套长株潭；学赶长浏望，领跑大湘南”的发展方向，着力调优经济结构，提升产业素质，增强发展后劲，促进经济社会又好又快发展。
　　（一）要营造环境，服务经济转型。当前，推进经济转型是贯彻落实科学发展观的最大实践，是全市的工作大局，营造良好的转型环境尤为重要。结合耒阳的实际，我们要营造亲商重信的人文环境。要向江浙地区学习，改变重仕轻商观念，厚待创业者，尊重纳税人，推动“官本位”观念向“商本位”观念的转变，坚决维护投资者的合法权益，真正做到重商、亲商、爱商、护商。要优化信用环境，对我市制定或承诺的优惠政策，坚持一一落实到位，真正做到诚信招商、诚信留商；要建立企业信用评价制度，加快创建“金融安全区”，坚决依法打击恶意逃废银行债务的行为；要倡导诚实守信的基本准则，构筑道德体系，强化行业自律，营造守信用、讲信誉、重信义的诚信风尚，形成有利于全民创业、全面发展的优良环境。要营造务实高效的政务环境。加强行政效能建设，深化行政审批制度改革，切实减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率；加强制度建设，全面推行服务承诺制、限时办结制、收费明白制、行政问责制，规范部门行为；继续实施“市委特派员”制度，对重点企业委派德才兼备的副科以上干部联系帮扶，帮助企业处理周边矛盾，代办各种证照，协调各项收费，协助内部管理；推进依法行政，严厉查处对企业索拿卡要和“三乱”行为，切实维护企业和客商的合法权益；加强环境测评工作，认真组织每年两次的优化经济环境测评活动，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度，切实增强对执法部门的硬约束力。要营造安定有序的法制环境。安定有序是和谐的直接反映，也是和谐的基本要求。要妥善处理好各种人民内部矛盾。健全社情民意反映制度，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，变群众上访为干部下访，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；积极推行重大企业和项目民警驻勤制度试点，确保项目建设顺利进展。要认真抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，严厉打击非法开采和违法生产行为，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要加强社会治安综合治理。推进“平安耒阳”创建工作，深入开展严打整治斗争，切实维护人民群众的生命财产安全。要整顿和规范市场经济秩序。依法打击制假售假、商业贿赂、商业欺诈等行为，努力营造良好的市场环境。
　　（二）要强化动力，推进经济转型。新型工业化是推进经济转型、实现又好又快发展的重要途径。我们要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，以新型工业化引领“三化”建设，扎实推进经济转型。一要坚持以科技创新为动力。积极鼓励优势骨干企业建立技术研发中心，加大研发投入，进一步强化自主创新的主体地位，切实增强企业的核心竞争力；加大科技投入力度，积极运用税收、金融、土地等方面的优惠政策，促使科技要素向关键领域、重点产业和主导项目集聚。尤其要大力实施品牌战略，支持企业争创著名商标和名牌产品，重点支持绿海粮油争创国家驰名商标，金拓天茶油、绿源油茶争创全国知名品牌。二要坚持以招商引资为动力。要将我市的交通区位优势、资源资金优势和人文人脉优势转化为招商竞争力，把重点区域放在承接珠三角产业转移上，重点产业放在发展加工制造业上，重点客商放在引进一批像韶能集团一样的战略投资者上，进一步扩大招商引资。要立足于“勤”，进一步强化招商引资责任制，促使各责任单位和广大干部做到钻政策、跑资金、抓项目、搞宣传；要着眼于“跑”，带诚心、带项目、带政策开展好敲门招商；要注重于“盯”，发扬锲而不舍的韧劲，盯住国内外大企业的投资意向，盯紧在谈客商的投资动态，努力把客商的潜在投资愿望转化为现实投资行动；要落脚于“成”，全力以赴促进项目落地建设，做到签约项目早动工，在建项目早投产，投产项目早达产。三要坚持以节能减排为动力。加快企业节能降耗技术改造，着力抓好冶金、化工、电力等重点行业、重点领域的节能降耗，加快高耗能行业和企业的技术改造，发展一批技术成熟、见效快的循环项目，重点扶持润涛生物科技、阳光金属再生、诚松金属再生、南玉有色冶炼等循环企业发展；要在冶炼企业中大力推广先进技术，开展废气、废水、废渣的综合利用，加大对城区废水、噪音、粉尘污染等的环保整治力度，积极推进绿化造林工程，提高城乡生态环境质量。
　　（三）要培植产业，引领经济转型。我们要更加坚定经济转型的方向，突出抓好“提升、扶持、培育”三个重点环节。一要提升传统产业。重点围绕产业结构调整做文章，通过实施产业改造升级、延伸配套，调整产业内部结构及产品结构，使能源、冶金、建材、化工、农产品加工等传统支柱产业层次得到提升；大力推进产业集群集聚发展，坚持以龙头企业带动传统优势产业加快发展，打造产业集聚核心，积极支持东兴水泥、韶能耒阳板块、东冲煤业、开元煤业、绿海粮油等一批产值过亿元、税收超千万元的骨干企业发展壮大，努力培育一批精品名牌产品，不断提高耒阳企业的核心竞争力。二要扶持接替产业。要立足资源，积极引导发展接续产业。着眼我市的煤炭资源，做好煤炭的精深加工，拉长煤炭产业链；加强相关产业的连接、延伸和联合，努力构筑企业间的战略伙伴关系，不断提升综合优势与整体实力；大力发展循环经济，加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，提高能源利用效率，减少污染物排放，努力实现资源的多次加工转化增值。要跳出资源，引导发展替代产业。充分运用有关政策，鼓励本地民营企业特别是煤炭业主大力发展以建材、电子、轻工制造、有色冶金、精细化工为重点的现代加工制造业及生物医药、休闲旅游、商贸物流等新型替代产业发展壮大。三要培育新兴产业。新兴产业是推进经济转型最具潜力的着力点。耒阳要培育新兴产业，就要突出在发展现代加工制造业上下功夫。要全力支持以东锆新材料为龙头的新材料产业，以山河智能高新配套产业园、迅通提速道岔为龙头的机械制造业，以润涛生物、流一乳业为龙头的食品加工业，以博多电子、立诚电子为龙头的电子信息产业的发展；要积极推进现有的加工制造企业积极实施资产重组，引导优势企业走兼并联合、跨越发展之路，切实提高冶金、建材、农机等产业集中度，为实现企业包装上市作好准备。力争通过努力，培育一批带动力强、成长性好、附加值高的加工制造业项目和骨干企业，新增几个能与煤炭、电力并驾齐驱的年产值达30亿元的大产业。
　　（四）要强化配套，促进经济转型。一要发挥园区平台作用。要加大投入，加强园区建设。通过以商补工、开行贷款、招商引资等渠道筹集资金，高起点、高标准地搞好园区配套设施建设，重点抓好工业大道二期、耒阳大道、青麓大桥等建设，不断提升园区承载力；要完善园区总体规划，积极扩大园区土地储备总量，缓解园区工业用地矛盾。要积极引导，加快园区聚集。继续实施“飞地”战略，鼓励各乡镇办事处引进项目入驻工业园区，加强产业上下游企业的引进，特别是着力引进投资额大、关联度高的项目向园区集聚，着力打造产业集群。要优化服务，强化园区管理。以满足企业需要为目标，大力推行企业化管理、人文化服务，全面实行手续代办制、限时办结制、跟踪服务制和领导联系企业制，确保企业引得进、留得住、发展得好。二要巩固农业基础地位。要建设规模生产基地。在稳定粮食生产的同时，大力加强烤烟、油茶、制种、蔬菜和养殖业基地建设，努力形成特色、规模和品牌三大优势。其中特别要大力发展油茶产业，力争三年内把我市建成“全省最大的油茶基地县市”；要扶持规模龙头企业。切实加大对温氏、新五丰、绿海粮油、金拓天油茶、日森源菇业等龙头企业，对蔡伦现代农业科技园、石仙农业、东方牧业、观音阁生态农庄、泉水湾生态农庄等规模农庄的帮扶力度，促其不断延伸农业产业链，增加农产品附加值，实现做大做强；要加强基础设施建设。紧紧抓住新农村建设机遇，推进农村道路、水利、电网、通信、有线电视等基础设施建设，推进农村土地有序流转，加快以沼气为主的农村新能源开发利用和农村改水、改厕建设，改善农民生活环境。三要发挥生产型服务业的配套支持。要大力发展金融服务业。积极促进金融机构大力发展面向中小企业和农户的信贷业务，努力促使我市的存贷比尽快达到全省平均水平，并力争达到全省十强县市平均水平。要深化金融安全区创建工作，推进金融创新，积极筹建村镇银行，扶持壮大中小企业贷款担保公司，进一步拓宽融资渠道；要大力发展现代物流业。重点围绕工业产成品和原材料以及大宗农副产品，抓好物流中心建设，培育和引进专业化物流企业，推进运输、仓储、配送、营销、中介服务一体化；要大力发展休闲旅游业。按照国家3A级旅游风景区的标准，加快蔡伦竹海风景区项目开发，打造新的旅游品牌；抓好蔡伦纪念园的提质扩容，加快纸博物馆建设；启动东湖汤泉水厂建设，引资开发汤泉旅游度假村。四要营造全民创业的浓厚氛围。要加强创业扶持，减少创业成本，激发创业活力，鼓励和引导全市各个阶层、各个行业积极创新创业，努力形成干部带头创业、科技人员兼职创业、下岗工人自主创业、个体民营企业二次创业、在外能人回乡创业的良好氛围，实现“以创业带动就业”。尤其要加强帮扶，引导返乡民工在农村创业。通过送政策、送信息、送温暖、送技术等有效措施，帮助他们转岗就业、创业置业，使他们发挥资金、技术、信息等优势，建基地、办企业、创实体，多渠道多形式实现创业致富。在这一过程中，要突出做好创业用地、税收优惠、金融扶持、土地流转、技术指导等方面的服务，为推动农民工返乡创业提供宽松环境和有力支持。
　　（作者系中共衡阳市委常委、耒阳市委书记）