先富能人任村主干带来了什么

　　近年来，通过村两委换届选举，我市先富能人任村主干人数逐年攀升，为深入了解先富能人任村主干的工作情况，增强农村基层党组织建设的针对性和有效性，进一步发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，市委组织部课题组于2009年4月7－12日对坛下、哲桥、大义、龙塘、三都、永济、南京、五里牌办事处、蔡子池办事处等9个乡镇11个行政村的乡村干部和村民进行了访谈和问卷调查。在乡镇干部中发放问卷86份，回收82份，回收率95.35%；在村干部中发放问卷58份，回收56份，回收率96.55%；在村民中发放问卷157份，回收149份，回收率94.90%。根据调查分析情况形成如下报告。
　　背景：大环境催生新产物
　　随着农村经济和社会的发展,越来越多的先富能人担任了村主干。先富能人村主干逐渐成为农村基层组织建设的一种“时代符号”和社会现象。
　　——政策的孕育。先富能人任村主干是农村社会政治、经济发展的必然结果。当前，一部分农民在改革开放政策的引领下先富了起来，农民分化为地位、利益不同的若干阶层群体。按照社会发展的一般规律，社会中的某个群体在越来越多地掌握经济资源和经济支配权力之后，必然产生政治意识的觉醒和政治权力的诉求，迫切需要提高自身的社会地位和政治地位，这样促成了更多先富能人陆续担任村主干。
　　——组织的引领。近些年来，乡镇党委有意识地以“双培双带”活动为载体，把一部分农村党员培养成了致富能手，把一部分致富能手培养成了农村党员干部，要求他们带头致富，带领群众共同致富。既突出了党的先进性建设这个核心，又奠定了基层组织基础。同时，由于乡镇一级政府管理范围广、管理事务多，干部职数有限，开展好农村工作急需一批年富力强，在群众中有威信，干事有魄力，成事有能力，能促进本地经济发展，带富一方群众的村干部。基于此，先富能人任村主干受到了乡镇党委的认可和欢迎。
　　——个人的追求。从总体上看，先富能人与农民都有一个共同的向往，就是希望过一种充满激情的生活。先富能人有一定的资金积累，“钱”对他们的吸引力有很大降低，取而代之的是用自己的实力带动一方百姓致富，取得一定的社会名望，实现个人价值与社会价值的结合。一方面在“求名”心理推动力的作用下，寻求一种社会荣誉；另一方面认为自己是土生土长的农民，自己富了不忘群众，想通过自己任村主干来造福邻里，回报乡亲。
　　——村民的选择。由于先富能人有较高的社会威信，他们的企业大多办在当地，招收的员工也多是乡里乡亲，裙带关系和宗族因素早已将“能人”与员工紧紧地拴在一起，从“能人”过渡到村官是自然而然的事，先富能人自身的榜样作用鼓励和刺激了村民奔小康的热情，他们的财富足够满足自己需要，在任贪污的可能性极小，他们任村主干因此有着广泛的民意基础。
　　绩效：强班子带来新变化
　　调研中发现，被调查群体对先富能人任村主干的肯定评价大大超过否定评价，先富能人村主干给村级组织带来了活力。
　　表1结果显示，群众对先富能人任村主干的认识趋于理性，特别是乡镇干部认为先富能人任村主干要因人而异。对他们的总体评价主要集中在以下几个方面。
　　1、赢得了村民口碑。调查中，65.36％的村民、85.12%的村干部和63.74％的乡镇干部认为先富能人任村主干能促进农村稳定；72.79%村民、83.65%的村干部、63.77%的乡镇干部认为他们自己有钱，当村支书容易廉洁。同时，他们具有资源和能力上的优势，村民都十分拥护。首先，先富能人有能，特别是在兴办村公益事业中，可以通过自己的示范作用减轻村民经济负担。龙塘镇红桥村支书李选芳出资150万元，不到半年时间建成占地460平方米的集党员教育培训、群众娱乐、村干部办公为一体的村级组织活动场所。其次，在村里零招待的情况下，先富能人在一些工作往来、应酬的开支有经济能力自己消化。永济镇永济村伍春生自2006年担任村支书来，没领过一分钱工资，平时的公务招待都是自己出钱。再次，先富能人常年在市场打拼，信息灵通，头脑灵活，搞项目内行，为村经济发展增添了活力。哲桥镇黎明村钟宝国任村支书后，结合本村高岭土资源优势的实际，大胆引进岳阳长炼公司，建成了投资1500万元的长炼高岭土厂，与人合资成立宝山高岭土科技开发有限公司。这些项目的落户，解决了本村和近村近2000名劳动力就业。
　　2、发展了农村经济。调查中，84.21%的村民、92%的村干部和78.56%的乡镇干部认为先富能人任村主干促进了本地经济发展；59.65%的村民、78.9%的村干部和43.1%的乡镇干部认为他们带富帮富作用发挥很好。对于先富能人任村主干能促进经济发展的依据，57.79%的村民、71.32%的村干部、75.40%的乡镇干部认为先富能人有经济头脑，有见识，能够为村经济发展和村民致富献计献策。事实也确实如此。南京乡车头村主任李康荣原在东莞发展牲猪养殖业，2003年回村创业。在他的带动下全村建起了15个年出栏500头以上的大型养猪基地，全村农民人均增收超过5000元。哲桥镇小岸村陈堂宽做生意亏了本，在支书陈堂忠扶助下，2006年回村租种50多亩烤烟，现在年收入超过了8万元，不仅还清了欠款，建起了小洋楼，还有了不菲的存款。
　　3、推动了新农村建设。调查发现，先富能人任村主干的村在推进新农村建设中发挥了很大的作用，尤其在硬化通村公路、农电改造、整治村容村貌等方面成效明显。据不完全统计，调查的11个村硬化通村公路82公里，全部实现村村通。农电改造全部完成。修排洪渠26公里，加固塘库堰坝13处。改厕126处。流转耕地4000多亩发展烤烟、油菜生产，流转荒山8000多亩，栽培油茶1200亩、杉树4000多亩、果树800亩、龙须草8000多亩。先富能人由于有经济基础，对本村的新农村建设项目，常常个人出钱，不向村民集资。大义乡渔石村支书周跃飞近几年为本村修路、农电改造、村级组织活动中心建设和农村合作医疗等共出资180多万元。永济镇永济村6组在支书伍春生的支持下，修建了村民活动广场，栽树种花，安装了路灯。村民告诉我们，过去6组好多单身汉，现在由于村容村貌大改观，大多单身汉找到了媳妇。调查显示，在“先富能人对新农村建设推动作用发挥如何”问题上，群众的评价正如表2所示，大多数人还是充分肯定的。
　　4、夯实了基层组织。调查发现，以先富能人为核心的村班子，一般能形成较强的凝聚力，班子强，管理主动，办事效率高，完成任务快，勇于改革陈规陋习，涌现出了一批批典型先进集体与先进个人。据调查，61.13%的村民、58.13%的村干部、77.16%的乡镇干部认为先富能人村主干在村民中有威信和号召力；85.13%的村民、93.13%的村干部、87.16%的乡镇干部认为他们直接激发了村班子活力。五里牌办事处白洋村是耒阳市第一大村，原来也是出了名的乱子村，现任支书阳本锋上任后，坚持党务村务公开，从抓村班子作风建设入手，迅速扭转了该村被动的工作局面。目前，村里人心齐了，发展步伐也快了，不到两年村里工作就由后进迈入先进行列。
　　问题：深挖掘才有新发现
　　先富能人任村主干主流是好的，但也不排除一些客观存在的问题。
　　第一，带富村民未尽全力。先富能人村主干是面致富的旗帜，但村民欲学不能，欲富不得，大多只停留在到煤矿上班、到工厂打工、帮能人做事这样的打工赚钱层面。这主要因为大多村民看不出商机，驾驭不了市场，缺乏资金、技术，另一方面少数能人未真正从“授人以鱼”转变为“授人以渔”。在11个村的调查中发现，发展烤烟生产规模上档次的只有1个村，在荒地流转中只有龙塘镇红桥村在村支书扶持下，村民租山植树，其它村都是老板租山植树，大多数村民难以分享未来土地升值的好处。调查中，有一先富能人村主干从事的传统特种加工制造业，产品畅销全国各地和东南亚地区，订单做不完，大单不敢接，不敢扩大生产规模，根本原因就在于害怕关键技术外传，断了祖上传给儿孙的饭碗。
　　第二，“空挂”现象不容忽视。调查发现，一些先富能人村主干家住城里，既要管理村级事务，又要打理企业，不善于处理经济活动和村务的关系，出现了不理村务的“空挂”和“当官不理政”现象。村民认为，这给村庄管理带来了一定影响，持权者不管事，无权者不敢管，在一定程度上致使村务混乱。据了解，有个别能人村主干一月难去村里一次，对村里工作遥控指挥。但因其贡献大，影响广，威信高，村里的决策常常是他个人说了算，不利于实行民主集中制。某镇一能人村主任就曾因洪灾时人在城里，道路阻断，不能及时组织抢险，幸亏镇干部先期淌水翻山救援，才避免了人员伤亡。还有个别能人因为私事多，重要会议不参加，乡镇布置工作无法迅速落实。
　　第三，从政动机尚有异化。在调查中，几乎所有参与访谈的先富能人村主干都说自己当村干部是为了服务村民，想为村里做点力所能及的事，其中相当多的先富能人村主干说自己当村干部后影响了自己经济发展并为村里工作出了不少钱。只有少数人认为，个别能人当村主干主要是出于个人利益，当然他们指的不是自己。那么，村民、村干部和乡镇干部究竟是如何看待先富能人担任村主干的呢？我们的问卷调查结果如下：
　　表3显示了两个耐人寻味的结果：①村干部中自身认为先富能人任村主干的主要动机是谋求经济利益的比例偏高；②乡镇干部认为先富能人任村主干的主要动机是谋求政治利益的比例偏高。这说明大家已经看到了先富能人任村主干动机的复杂性。先富能人村主干中不少人想回报家乡，为村民做点事，但也不乏动机不纯者。主要表现在，一方面想获取政治资源以谋求更大的经济利益，另一方面想提升政治地位成为乡村新的公共权威。一些先富能人通过为民办事树立威信；通过当村主干提高自己政治上的知名度，为进而当选人大代表等做铺垫，以获得更高的社会声望。值得注意的是，他们谋求经济利益和政治地位的动机，如果缺乏必要的约束，就有可能产生权力异化，导致独断专横和以权谋私。
　　第四，政治素质有待提高。调查发现，一个精明的生意人，并不等于一个合格的村主干。经济能力强、政治能力弱是他们的共同特点。相当多的先富能人村主干缺乏从政的经验，没有接受过系统的思想政治教育和管理知识培训，对党的理论、方针和政策了解不多，很少组织村班子成员学政治、学理论。在对乡镇干部的问卷调查中，认为先富能人村主干注重学习的只有31.90%。他们缺乏农村实际工作经验，不懂得党组织工作和村民自治的程序和方法，以致出现村务工作简单化倾向，忽视了透明性、公开性以及决策的公正性。有的对政策把握不到位还闹出了笑话。一乡镇领导介绍了这样一个的真实故事：有个村主干把“一孩上环、两孩结扎”宣传成“一胎上环、两胎结扎”，致使该村某妇女生了双胞胎，计生办动员她结扎死活不肯，搬出“政策”反驳计生办同志，让人哭笑不得。有的乡镇在推荐市级党代表、人大代表、政协委员的名额中优先考虑先富能人村主干，但因名额有限导致一些人愿望落空，于是产生逆反情绪，或提出辞职，或得过且过，严重影响了村级组织在群众中的威望。
　　对策：好措施才会新发展
　　基础不牢，地动山摇。我们必须把先富能人村主干队伍建设摆上重要位置。
　　（一）扫除传统障碍，转变用人观念。要进一步解放思想，确立新的农村人才观和用人观。在村级班子的选配上，农村迫切需要的不再是“道德权威”、“老好人”式的领导，而是群众信任、公道正派、有经济头脑、有组织才干的能人。近年来，村两委换届选举中越来越多的先富能人当选村干部就足以证明这一点。市场经济条件下的村干部，尤其是村主干，除了传统的工作作风扎实，较强的组织协调能力及无私奉献精神等要求外，还必须具有较高的科学文化素质、改革创新意识和开拓市场的能力。因此，我们要重新审视选拔任用标准，确立农村新的人才标准，建立科学合理的选用机制。
　　（二）强化教育管理，提升个体素质。为防止出现“经济强人，政治矮子”的失衡现象，要确保“三个到位”。一是思想教育要到位。及时组织先富能人村主干深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党和国家的有关政策和法律法规。着重提高思想政治素质，培养政治意识、宗旨意识与大局意识，树立正确的权力观和利益观。二是业务培训要到位。对新上任的要重点进行党务村务知识、法规政策、农村实用技术、市场经济知识、领导艺术和管理才能等方面培训，提高管理村务和带领群众致富的本领。三是责任落实要到位。制定岗位目标责任制，使工作目标化、目标责任化、责任明确化，有任务，有考核，有奖惩，引导他们做合格村官。
　　（三）拓展发展方式，增强带富本领。要根据市场经济的发展趋势和当地基本情况，建立一种能让先富能人村主干充分发挥带富作用的发展方式。一要创新模式“引”。鼓励他们通过投资或引资在本村发展实业，村民以土地、劳动力入股分红的方式加入。通过“农户+协会”、“农户+党支部+公司”的模式推动农业产业化经营带富农民。二要典型示范“激”。建立健全激励机制，加大对个人致富有能力、带领发展有实绩、共同致富有干劲的先富能人村主干精神和物质上的表彰奖励力度，使“个人富了不算富，村民富了才叫富”成为共识。三要实施项目“扶”。按照做优种植、做大草畜、做强劳务的目标，立足地域差异，加强引导、重点扶持，促进农民增收，为先富能人村主干帮富带富提供机遇、创造条件、搭建载体。
　　（四）加强民主监督，实行权利制衡。一要强化内部监督。通过农村无职党员“设岗定责”，使广大无职党员直接参与村里重大事情，增强出谋划策的主动性和积极性，并对村务和先富能人村主干进行监督。进一步推进村务、党务公开制度，健全村党组织、村民代表会议和村委会议事规则和表决制度。二要强化外部监督。考虑到先富能人村主干有的是党代表、人大代表，与市级领导打交道的机会多、关系熟，对他们的管理，要求市级领导和各部门积极配合，结合“三级联创”目标责任制，把目标要求细化分解到市直各个部门，作为各级领导干部年度考核重要内容，形成上下联动的监管合力。三要强化村级领导。通过健全村主干联系群众和走访村民制度，向村民宣传党的方针和政策，广泛征求村民对村党支部和村务的管理意见，并就村民共同关注的难点、焦点问题通过党员议事会、民主恳谈会等多种形式公开向村民寻求良策，发动党员和村民主动参与村务管理。
　　（五）完善保障措施，形成支撑合力。一要强化选拔培养，做到“能有所为”。加大选拔配备力度，通过“两推一选”从党员致富能手中选拔优秀人才担任村主干，对不适宜的进行组织调整。大力实施先锋工程，引导先富能人村主干做发展的带头人、创新的先行者、和谐的引导人，努力提高他们带领群众坚持科学发展、和谐发展和推进新农村建设的能力。二要落实工资报酬，实现“劳有所得”。尽管先富能人村主干经济上大多不是问题，但按劳取酬应该兑现。要逐年增加村级转移支付额度，确保他们工资正常发放。三要提高政治待遇，确保“干有所盼”。深入开展在村干部中选拔公务员工作。对连续多年工作成绩突出，政治立场坚定、工作能力强、综合素质高、群众公认的优秀先富能人村主干，大胆给予政治荣誉，优先推荐为各级人大代表、政协委员、劳动模范和先进分子人选，激发他们的政治荣誉感和责任感。四要完善保障机制，达到“退有所养”。探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，着力完善村干部的社会保障体系，解决他们的后顾之忧。
　　（作者系中共耒阳市委常委、组织部长）