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坚持科学发展 创新组织工作 努力为全市经济社会发展提供坚强的组织保障
——在2009全市组织工作暨老干部工作会议上的讲话同志们：
今天的会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是，深入贯彻上级组织工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市组织工作。市委对这次会议十分重视，会前，市委常委会专门听取了工作汇报。市委袁书记对2008年全市组织工作给予了充分肯定，对做好今年的工作提出了明确要求。下面，我代表市委组织部部务会，对去年的工作作个简要回顾，对今年的工作作一些部署，对抓好各项工作的落实提几点要求。
（一）
2008年，是我国极不平凡、极不寻常的一年，也是我市组织工作改革创新、与时俱进的一年。这一年，在市委的正确领导下，我们在围绕中心中发挥作用，在服务大局中体现作为，在拓宽领域中扩大影响，在强化功能中提升形象，各项工作都取得了新的进展。
——在坚持中不断完善。坚持“党要管党、从严治党”的方针，把思想政治建设摆在首位，以解放思想为主线，加强了各级领导班子的理论武装。坚持按照“格外关注”、“六个导向”和“三个不吃亏”的原则配班子、用干部，端正用人导向，一批素质较高、实绩突出的优秀干部得到重用。坚持加强干部作风建设，党员干部的发展意识、责任意识和群众意识大幅增强，应对突出事件、攻坚克难的能力大幅提升。坚持党管人才原则，人才宏观管理和综合协调得到加强，人才工作机构得到充实调整。坚持以人为本，落实老干部政治待遇，编撰《老干部学习》专刊，加强了离退休干部党支部建设。坚持组织工作督查讲评制度，开展半年组织工作讲评活动，全市党的建设和组织工作平衡有序开展。
——在继承中不断创新。干部人事制度改革稳步推进。公开选拔团市委书记等4名科级实职领导干部，新招录公务员71名、选调生10名，招聘事业单位工作人员300余人，为干部队伍补充了新鲜血液。推进股级干部竞争上岗，完善股级干部备案、审批制度，积极探索科级非领导职务干部发挥作用的途径，盘活了干部资源。开展科技特派员试点工作，从15家行政事业单位选派127名同志，分赴16家重点企业、4所乡镇卫生院和45所基层学校，驻点开展业务指导、信息咨询、科技创业等服务，取得了初步成效。2008年，我市科技特派员试点工作得到了上级领导的充分肯定，先后被省、衡阳市评为科技特派员工作先进单位。
——在深化中不断拓展。干部教育培训不断深化，培训范围不断扩大，培训渠道不断拓宽。在创新内容与形式的基础上，去年共举办各类培训班6类13期，培训人员1127人；送培92人，保证了省委、衡阳市委组织部调训人员的全员参训。干部监督制度不断深化，监督力度进一步加强。全年完成审计项目34个，其中离任审计19个，任期内审计15个，查出违纪违规金额上千万元。加大干部任前监督力度，全年公示干部2批141人，收到群众来信4封，举报电话3个，分别给予了调查核实。
——在改进中不断加强。坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设。全市623个行政村村“两委”换届率为100%，精减干部197名。进一步深化“三级联创”活动，坚持以点带面推动农村基层组织建设，完成了50所村级组织活动场所建设，全面启动并基本完成35个乡镇办事处的“五小”工程建设。健全了村干部激励机制，面向村干部选拔了10名乡镇公务员，选聘了19名大学生村官，认真做好了离退休主职干部政策性福利发放工作。机关、社区、两新组织党建稳步推进。全市72个机关（总）支部进行了补选或换届选举。36个企业、6个新社会组织建立了党组织。扎实做好了远程教育管学用工作，建成示范站点105个，拓展了站点功能，加快了技术升级，基本形成了上下联动、多方配合的“大远教”工作格局。
——在实践中树立形象。全市干部作风和形象在年初特大冰灾和5.12抗震救灾中经受了考验和提升。在抗击冰灾中，广大干部第一时间奔赴最前沿，展示了广大干部敢于应对突发事件，攻坚克难的精神风貌。在5.12汶川地震中，全市8500名党员交纳“特殊党费”150万元，进行了一次党性与品行的生动实践。全市组织系统深入开展了“讲党性、重品行、作表率”活动。组织部部门管理、信访接访、调研信息、网站维护等工作再上新台阶。坚持从严治部，组织部门自身建设进一步加强。
但是，我们也要清醒地看到，全市组织工作还有一些不适应、不符合的地方。在理论武装方面，有学习不深的问题，也有实践不够的问题；在工作谋划方面，有思路不清的问题，也有方法不当的问题；在继承创新方面，有传承不力的问题，也有改革不深的问题；在队伍素质方面，有宗旨不强的问题，也有学识不宽的问题。这些问题都需要我们高度重视起来，认真加以解决。
回顾一年来的工作，有四条经验值得在今后工作中坚持和发扬。
一是必须始终坚持围绕中心。组织工作是为党的中心工作服务的。一年来，我们始终坚持哪里有中心工作，那里就有组织工作的支撑和保障；中心工作推进到哪里，组织工作就跟进和服务到那里。实践证明，只有紧紧围绕促进科学发展，才能找准组织工作的目标定位，才能真正使组织部门成为促进科学发展的表率部门。
二是必须始终坚持服务大局。我们自觉树立了党建、经济、发展“一盘棋”思想，自觉服务改革、发展、稳定的大局，自觉服务全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设的大局，始终在大局下谋划工作，在大局下推进创新，组织工作的路子越走越宽广，组织工作越来越富有生机与活力。
三是必须始终坚持拓宽领域。坚持哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。一年来，全市“两新”组织党建工作取得突破，农村党员干部现代远程教育覆盖范围进一步扩大，50个行政村新建了村级活动场所，相当一部分村解决了党员发展“空白组”问题。
四是必须始终坚持强化功能。注重强化推动发展的功能，组织工作服务发展的能力不断提高。注重强化凝聚人心的功能，坚持以扩大党内民主带动人民民主，通过党务公开、政务公开等形式，不断拓宽民主渠道，改进民主程序，充实民主内容。注重强化促进和谐的功能，坚持以党内和谐促进社会和谐，党内激励、关怀、帮扶机制不断完善。去年全市离任村支书、村主任生活困难补助得到较好落实。党员帮扶返乡农民工工作有了实质性进展。
（二）
2009年是建国60周年，是落实我市“十一五”规划的关键之年，是推进市域经济又好又快发展的重要一年。这一年，是我们面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。我们要全面贯彻上级组织工作会议与市委经济工作会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，着眼于打造团结和谐务实的领导班子，建设高素质党员、干部和人才队伍，围绕中心、服务大局，锐意进取、奋发有为，大力推进思想、组织、作风和队伍建设，全面提升组织工作服务科学发展的水平，为建设经济强市、构建和谐耒阳提供坚强的组织保障和人才支持，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
第一，日常工作要规范有序。组织部门作为党委服务党员、干部、人才的重要职能部门，日常工作特别繁多。诸如上下联系、行文办会、信访接待等等。这些日常工作既是做好本职工作的基础，也是有效服务大局的前提。一要设计好制度。任何工作都要树立规范意识，切实做到用制度管事，用制度管人，用制度管权。要自觉完善试行制度，像党员发展票决制、任用干部全委会票决制、“两推一选”、公推直选、领导干部经济责任审计、干部公示等等，都要在试行中不断完善。要积极探索新的制度，像非公企业党组织发挥作用、大学生村官管理、人力资源市场配置、科技特派员派驻等，要加强探索，尽快形成经验并用制度巩固下来，切实做到知责、定责、问责。二要把握好细节。细节决定成败。组织部的工作必须是零差错。干部宏观管理、班子日常调整、公务员登记审批、老干部待遇落实、干部档案信息、文件材料处理等等，来不得半点马虎，出不得半点差错。我认为，把常规性工作做扎实了才是不寻常，把简单的工作做好了就是不简单，把平凡的工作做精了才显得不平凡。三要理顺好程序。日常工作越是头绪多，越要注意轻重缓急，不能打乱仗、瞎忙乎。这方面主要解决两个问题：一个是程序太繁杂，每天都围着程序忙，而结果与目标反被人忽视了，这是典型的形式主义；一个是思路不清，安排不当，不讲程序，成天虽然忙忙碌碌，但杂乱无章，事倍功半，这是典型的消耗战。所以，我们要善于在纷繁复杂中理清思路，科学安排、统筹推进，善于在轻重缓急中把握分寸，力求在有条不紊中循序渐进。
第二，面上工作要推陈出新。干部、人才、党建，这是组织工作的三驾马车，是组织部全面履行职能的三个抓手，也是我们常常讲的面上的工作。面上的工作要抓出特色，抓出影响，抓出成效，就要做到常抓常新、创新发展。这里主要就干部工作强调一下。干部人事制度改革是造就高素质干部队伍和人才队伍的根本途径，也是防止和克服用人上不正之风、激发干部队伍活力的治本之策。一要端正导向机制。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。我们要坚持重品行、重实绩、重基层，起用那些党性坚强、品行良好，素质全面、能力突出，勇于创新、敢于担当的干部，重用那些扎根基层、默默奉献，在艰苦环境里干出不斐成绩的干部，以良好的用人导向引导全市党员干部强化科学发展观、树立正确政绩观。二要完善选任机制。坚持民主、公开、竞争、择优，在扩大民主上下功夫。过去，我们在干部任免票决、公开选拔乡科级领导干部等方面做出了积极探索，得到了省市组织部门的一致好评。今年，重点要在部务会定期研究干部、定期非定向预推干部、领导干部署名推荐干部，以及公开选拔、竞争上岗、差额票决等方面取得突破。按照市委要求，今年我们将加大公开选拔、选调、选聘工作力度。面向社会公开招考21名公检法专业公务员，面向全市公开选拔10名左右科级实职领导干部，从全市干部队伍中选调10名机关文秘人员，进一步激发干部队伍活力。三要改革考评机制。要科学设定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价机制，科学设定考核指标和权重，引入民调机制，扩大考核测评与谈话范围，注重了解上级、平级、下级特别是服务对象对考核对象的评价，强化对干部处理重大工作、突发事件的动态考察，加大考核结果运用力度。四要健全培养机制。以乡镇及科局领导班子配备为契机，加大乡镇办事处及市直单位之间的干部交流力度。继续做好干部挂职工作。从市直机关选派20名左右有培养潜力的年轻干部到乡镇挂职锻炼，选调10名左右优秀年轻干部到办事处挂任主任助理或党委委员、兼任重点村（居委会）第一支书，着力推动干部挂职工作常态化。进一步做好选调生工作。出台选调生培养管理办法，明确培养责任，健全“传、帮、带”机制，加大青年干部、女干部、非党干部的培养力度，改善全市干部队伍结构。
第三，中心工作要扎实推进。按照中央、省委和衡阳市委的安排，我市第一批深入学习实践科学发展观活动在2009年3月至8月进行，第二批也将在9月启动，活动开展分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。这是全党的大事，也是今年各级党组织的一项重大政治任务。我们要站在讲政治、讲大局的高度，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把学习实践活动摆上重要位置，统筹兼顾，合理安排，精心组织，真正做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。在活动过程中，要坚持把激发内在动力贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把解决问题贯穿始终。要加强思想建设，通过理论武装、学习教育、调查研究、征求意见、召开民主生活会，真正把存在的问题找准，科学发展的思路理清，整改的措施落实。要突出实践特色，紧密联系当前经济形势发展变化的实际，把学习实践活动与党员干部进一步解放思想、转变作风结合起来，与当前有效应对危机、克服困难紧密结合起来，与我市推动经济转型、促进科学发展、建设实力耒阳的主题结合起来。要着力解决群众反响强烈的突出问题，影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，确保科学发展进头脑、有新的思想；进决策、有新的举措；进项目、有新的发展；进机制、有新的突破；进民生、有新的实惠。在活动中，要妥善处理好四个方面的关系。一是学习与实践的关系，切实把抓好理论武装、提高思想认识作为基础，把解决突出问题、创新体制机制、惠民利民作为活动目的。二是重点与一般的关系，在抓好领导班子、党员领导干部的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动。三是活动与工作的关系，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，把活动作为激发、推动各项工作的强大精神力量。四是学习实践活动与推进组织工作的关系，借学习实践活动的东风，加强领导班子思想政治建设和基层组织建设，不断提高领导科学发展的能力，在围绕中心、紧贴中心中焕发组织工作的生机与活力。
第四，重点工作要务实高效。找关键，抓重点，寻突破，带全面，历来是我们的重要工作方法。组织工作的全面推进同样需要明确重点任务，抓住关键环节。从实际来看，班子建设应始终成为我们的工作重点。要抓住思想政治建设这一首要任务。结合胡锦涛总书记在年初的中纪委十七届三次会议上的重要讲话精神，对照表率作用好的要求，抓好党员干部党性修养教育；对照制度建设好的要求，抓好民主集中制教育；对照发展业绩好的要求，抓好科学发展观和正确政绩观教育；对照群众反映好的要求，抓好群众观念教育。这两年，党委、人大、政府和政协集中换届全面完成，当务之急是把班子建设的重点转移到思想政治建设上来，把思想政治建设的成效切实统一到“五个好”上来。要抓住执政能力建设这一核心内容。要大力推进新一轮大规模培训干部工作，不断深化干部教育培训的内容，突出党性锻炼、素质教育和知识储备。要不断拓宽干部教育培训的渠道，在发挥党校主渠道作用的同时，着力整合培训资源，认真办好主体班培训和专题讲座活动。要不断创新干部教育培训的方式，继续推进走出去培训战略，继续推进干部实践锻炼，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。要抓住一把手队伍建设这一关键环节。市委将着眼长远，加强对一把手的选拔配备和储备，大胆起用“80后”乡科级党政正职，储备一批35岁以下的县处级后备干部和25岁以下的乡科级后备干部。进一步强化对一把手的监督管理，在用人权、财权、项目审批权监督等方面不断探索。
第五，基础工作要常抓不懈。一是管党责任要进一步抓好。党组织书记要落实管党责任。党委书记不抓党建是失职，抓不好就是不称职。今年，我市将建立基层党建工作向全委会报告制度，乡镇办事处党（工）委书记向市委全会述职、组织委员向组织部部务会述职制度，切实落实基层党建工作中党委书记的第一责任和组织委员的具体责任。大力推进党内民主建设，健全基层党务公开制度，实行党的代表大会代表任期制，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。二是基层组织要进一步抓强。在农村，适应现代农业发展趋势的要求，可以试行以行政村为支点设置党组织同时，探索把党支部或党小组建在协会上，建在经济组织中，建在产业链上。在街道（社区），要根据社区党员来源的新变化，社区居民的新要求，社会事业的新发展，不断加强和改进。进一步加强机关、学校和两新组织党建工作，深入开展机关党务公开试点，推进机关“创先争优”工作。组织开展“庆七·一红歌会”活动，焕发机关党建工作活力。三是基层队伍要进一步抓活。巩固村两委换届工作成果，加强对新选任村两委干部的教育培训，全面开展村支书“双述双评”活动。在去年选派大学生村官的基础上，继续选聘一批优秀大学毕业生到村任职，切实做好大学生村官的管理和服务。要完善村级组织运转经费保障机制，统筹提高在职村干部的误工补贴，落实离任村支部书记和村主任的生活困难补助，加大选拔优秀村（社区）党支部书记进入乡镇班子和公务员队伍的力度。进一步做好党员发展和流动党员管理工作。探索建设“党内关怀基金”，健全党内关怀救助长效机制。四是基层项目要进一步抓实。以哲桥、遥田、蔡子池和五里牌等乡镇办事处为核心，建立农村党建工作示范片，充分发挥党建示范片的辐射带动作用，提高全市农村党建工作水平。扎实推进村级组织活动场所建设，重点抓好2009年新规划的23所村级组织活动场所建设，力求建成民心工程、实事工程。进一步规范远教站点的教学、管理和维护，抓好学用活动的开展，充分发挥远程教育在农村党员干部素质教育、服务学习实践科学发展观活动、返乡农民技术培训中的作用。
第六，自身建设要深化拓展。今年，是“讲党性、重品行、作表率”活动深化拓展年，要紧紧抓住学习实践科学发展观活动这个难得的机遇，围绕服务科学发展和组织工作自身如何科学发展两大课题，对照“两满意”、建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的目标，突出抓好自身建设。一要与高举旗帜结合起来。高举一面旗帜、坚持一个理论体系，走好一条道路，是全党的政治任务、执政使命。组织部门、组工干部在这方面要更加自觉，更加主动，更加坚定。要通过“讲党性、重品行、作表率”活动的深化拓展，率先学习实践科学发展观，全面贯彻落实科学发展观，做到思想认识上先进一步、领悟理解上先学一步、工作实践上先行一步，要统筹推进组织系统科学发展观学习实践活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，使之有机结合、并轨开展、相互促进。二要与发展主题结合起来。组织部门作为党委的重要职能部门，要适应变化了的经济形势，着眼保增长这一首要任务，紧扣市委“承接珠三角，配套长株潭；学赶长浏望，领跑大湘南”的基本要求，及时跟进，主动对接，当好参谋。要跳出组工看组工，跳出耒阳看耒阳，围绕经济和社会发展大局谋划组织工作。三要与核心价值塑造结合起来。组工文化的核心价值就是公道正派。加强组织部门自身建设，关键是要坚持公道正派、围绕公道正派、突出公道正派，践行“六个组工”，树立“四可”形象，建设“三个之家”。要以中国特色社会主义作为信念理想、价值追求；以公道正派、廉洁奉公作为精神品质、道德自觉；以从严治部、求实创新作为行为操守、工作理念，净化组工干部的思想灵魂，建设组工干部的精神家园。要坚持按制度选人，以程序选人，做《条例》的捍卫者；要抓好宏观协调、政策服务，做知识分子的娘家人；要巩固先进性教育成果，建立健全长效机制，做夯实基层的耕耘者。
（三）
今年的组织工作，改革创新的任务很重，贯彻落实的任务很重，我们要以良好的精神状态、务实的工作作风、科学的工作方法抓好贯彻落实。
一是要以服务大局的眼光谋划组织工作。要进一步增强忧患意识、责任意识和服务意识，紧紧围绕保民生、保稳定、保增长这一首要任务，努力盘活人才第一资源，夯实基层第一基础，推动发展第一要务。要强化“抓人才就是抓发展”的理念，着力健全人才培养、引进、选拔、交流、激励、保障机制，加强“产学研”平台建设，重点抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才、乡土人才和科技特派员等五支人才队伍建设。要自觉地把组织工作放到建设实力耒阳的大局中来谋划，对市委的重大决策部署，要深刻领会、坚决贯彻，对全市中心工作，要找准定位、加强服务，对组织工作的新发展，要统筹部署、科学决策。
二是要以改革创新的精神推进组织工作。改革创新是既是时代精神，也是组织工作的永恒动力、活力源泉。我们要紧贴经济社会发展的实际，适应时代发展的新要求，进一步解放思想、转变观念，打破陈规、大胆尝试，大力推进组织工作创新。在创新过程中，要善于发现和把握规律，针对组织工作战线越拉越长、任务越来越重的实际，在一些重点、难点、热点问题上多加思考，牢牢掌握主动权、抓住“牛鼻子”。要善于把握机遇，紧紧抓住学习实践科学发展观活动与省委“重视基层、服务基层、加强基层”有利时机，坚持以科学发展观为指导，树立正确的工作导向、用人导向和评价导向，建立健全基层组织工作长效机制。
三是要以统筹兼顾的方法安排组织工作。今年的组织工作任务很重，既有中心工作，又有日常工作；既有宏观要求，又有具体项目；既有面上的部署，也有点上的措施，必须牢牢把握统筹兼顾这个根本方法。要突出重点，一心一意谋全局，集中精力办大事。科学发展观学习实践活动要务求实效，“三级联创”活动要巩固加强，“讲党性、重品行、作表率”活动要深化拓展，干部人事制度改革要攻坚克难。要搞好统筹，不能因为交办任务多就耽搁日常工作，不能因为参与中心工作就把日常工作丢了。要整合资源，善于牵头抓总，充分发挥各职能部门的作用，形成工作合力。
四是要以求真务实的作风贯彻组织工作。三分战略，七分执行。坐而论道，不如起而行之。组织工作思路已经明确，当务之急是要抓执行、抓落实。组织工作上档次、出精品、见实效，需要胆识、气魄、智慧，更需要深化、细化、具体化。因此，我们要坚持虚功实做、软件硬抓、大事细作，尽可能地把工作往深里做、往细里做、往精里做。进一步转变作风，增强执行力，少些等待观望，多些埋头苦干，以真抓实干来倡导重实践、求实效的良好风气。今年，我们要继续深入开展“创先争优”活动，着力打造一批符合实际、富有特色的工作亮点，走出一条差别竞争、特色取胜的发展之路。尤其是党建示范片建设、村级组织活动场所建设、现代远程教育等这些重要项目，件件都是实事工程，个个都是民生项目，更需要加大力度，抓出成绩，抓出效益。
同志们，用改革创新精神加强全市党的建设和组织工作，既是一项艰巨的任务，也是一份光荣的职责。让我们在市委的正确领导下，以强烈的使命感、责任感，进一步振奋精神，坚定信心，攻坚克难，共渡时艰，以饱满的精神状态和务实的工作作风，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，扎实工作，不断开创全市组织工作新局面！
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