在全市村党组织和第七次村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话

同志们：
　　村两委换届工作非常重要，省、衡阳市都专门召开了会议。此前，组织部召集乡镇、村组有关单位负责同志召开了座谈会，昨天市委常委会也对这一工作进行了专题研究，今天上午正式部署全市村两委换届选举工作。刚才，红玲同志作了全面部署，会上发放了很多资料，同志们要认真组织学习领会。下面，我再强调四点意见。
　　一、要明确任务和要求
　　任务是：6月底之前，百分之百完成我市村两委换届选举工作。6月底前未完成，需要报告省民政厅。我市上一届村两委换届选举工作并没有全部覆盖到农村，今年必须百分之百完成这一任务。为什么要百分之百完成换届选举？一是上级要求；二是群众有强烈愿望。我们决不能动摇和观望，要下定决心，努力完成。我们说要民主，要改革政治体制，不能“叶公好龙”，不能到了我们自己头上就变成了可搞可不搞。当然，村两委换届给我们的党员干部带来不少压力，甚至有可能引发一些矛盾，但不能说不换届就完全没有矛盾，不换届只是在掩盖矛盾和拖延矛盾。实践证明，换届和不换届的结果十分明显的，广大老百姓也是希望进行换届选举的。可以说，不百分之百完成换届选举，上级不答应，群众也不满意。
　　要求是：选举程序合法，职数结构合理，当选人员合格。选举程序合法，也就是说换届选举要按有关法律法规的要求办，按选举程序办。不按程序办，群众一上访告状，换届选举结果就站不住脚。要认真贯彻落实换届选举法律法规，努力争取广大选民的理解。职数结构合理，上级有严格的规定。职数多少根据村的大小来确定；结构上要求有一至二名三十岁左右、高中以上文化程度的成员，至少有一名女委员。对于女委员这一问题，指导思想一定要明确，不论是从确保妇女地位、权益来讲，或是从利于开展工作出发，都要求在法律法规允许的范围内，确保至少有一名女委员当选，没有一名女委员，村计划生育工作就无法开展。有的乡镇反映说找不出一个合适的女委员，这不成为理由，可以先选进来，慢慢培养。上级文件要求，不管提名的人数多少，按得票的票数从高到低选，但候选人中必须有一个女性。具体操作方面，市委还将进一步研究，大家也要想办法，多研究。当选人员合格，也就是说要严格按程序办，按职数结构办，选举交给群众自己选，最后还必须要确保当选人员合格。村两委换届选举有“五选十不选”的要求，尤其是有刑事犯罪、参与邪教等现象的，如果选上了就是选举不成功。关于有违反计划生育行为的问题，困扰了一些乡镇，这一规定是合法、合理、合情的。这是指从1990年以来有违反计划生育行为的不得确定为村委会成员候选人，如果过半数的选民群众推举这类人员上来，就要尊重群众意见，但要向群众讲清楚其1990年以来的违法多生育情况，引导群众选举那些能带头执行国家政策的同志担任村干部。一定要杜绝出现黑恶势力、宗族势力操纵换届选举的现象，避免不合格的人选被选上。
　　二、要吃透上情和下情
　　吃透上情，就是要准确把握有关村“两委”换届选举工作的法律法规和政策要求，并不折不扣落实到位。换届选举尽管搞了很多届，但由于我们有些乡镇负责人是新任的，有的还是刚从机关下去的，不熟悉村两委换届工作，这就要求我们要认真学习省、市关于村两委换届选举的各项规定，深刻领会换届选举精神。比方说计划生育方面的规定、“本届选民”等新概念，这是中央认真总结过去村级换届选举工作中的经验教训而出台的新规定，更符合农村实际，有助于我们在实践中操作。我们要加大换届选举精神的宣传力度，让每一个选民都知道这一精神，要让选民了如指掌，不要满足于一知半解、自己了解。一定要在选民登记时，让长期在外的群众知道换届选举有关要求，做到操作上无懈可击。常言道，磨刀不误砍柴功，我们一定要反复学习、深刻领会、仔细研究、细化工作，确保换届选举合法合规。吃透下情，就是要全面掌握村“两委”换届的形势，充分认识存在的问题及不足，并采取行之有效的措施认真加以解决。农村情况千差万别，有的村领导班子强，群众素质高，换届选举会很顺利；有的是现任村干部威信不高，驾驭力不强，社情复杂，宗族势力强，换届选举就不敢打包票。我们怎么样派干部去操作？大家要根据村不同情况，安排不同的干部力量。要派出得力干部对付矛盾多的村、难点村。一定要吃透情况，采取不同对策，确保换届选举顺利推进。
　　三、要加强领导，确保村“两委”换届选举顺利进行
　　（一）要加强领导，强化责任。市委成立了村两委换届选举工作领导小组，我当组长，吉顺同志当常务副组长，红玲同志负责日常工作。我市还将实行市、乡干部包村责任制，并将派出政治素质高、经验丰富的干部组成换届选举工作指导组，协助搞好换届选举工作。各乡镇党委、政府负责人是第一责任人，要加强领导，合理分工，认真履责。
　　（二）要抓重点，突难点。乡镇书记对换届选举的重点、难点，要做到心中有数。一是选民登记。“本届选民”概念，不能滥用，不能闹笑话。要广泛宣传，耐心细致地做好工作，争取更高的参选率、投票率。二是财务清理。上级要求先进行村财务清理，后进行换届选举。上届05年以来的村财务必须清理，难度再大也要完成。三年以前的财务，如果对过去村财务状况群众反映大要求清理，而短时间内无法清理完毕的，考虑到上级要求6月底以前要完成换届工作，市委研究的意见是在完成换届选举后半年内要清理完毕。如发现当选的村两委干部有经济问题，要依法依纪依规严肃处理。三是候选人推荐问题。这是换届选举的重点、关键和难点，涉及到很多问题。有些村支书、村主任，在城里买了房，就了业，长期不在村里。市委的意见是原则上不提名。老百姓办个事，要坐车到城里去找你，还不如就近找乡镇干部。对于这类住在城里、在城里就业的村干部，如果群众认可，要求要选他的，也要尊重群众意愿。对那些黑恶势力、政治上靠不住、给政府找麻烦的人，要认真把关，坚决防范他们通过不正当手段当选。
　　（三）要耐心细致地做好宣传和思想政治工作。尽管搞了很多届，但是群众对换届选举政策的了解并不是很深。要通过召开各种会议，广泛地宣传有关的法律法规，尽量少些阻力，多些合力。要做好现任村干部的思想政治工作，他们是做好换届选举工作的关键，他们的思想到位，积极配合，换届选举工作就会顺利推进。村两委换届选举是大势所趋，人心所向，不可能不搞换届选举。各极领导都有任期限制，不可能一个村支书、主任从三十岁当到七八十岁，当一辈子。在选举结果出来后，要认真耐心细致地做好落选村干部的思想工作，迅速找他们谈话，各乡镇要根据实际情况妥善安置他们，解决他们的实际问题，要讲感情，设身处地，换位思考。要有的放矢地做好群众思想工作。对有的村一些群众威信高的、很关心换届选举的群众，要有的放矢做好他们的思想工作，赢得他们对换届选举工作的支持。
　　（四）要严明纪律。换届选举涉及全市600多个村，工作量大，覆盖面广。没有严明的纪律，难以确保风清气正，难以确保群众满意。要采取比市换届选举更严厉的纪律、措施和办法。要从一开始就严格要求。要严肃查处拉票贿选行为，一经发现，严肃查处。有的老板有钱，本身就是村干部，喜欢搞拉票贿选。决不允许搞拉票贿选，不允许极少数人破坏全市换届选举风气。要严肃查处换届选举工作人员失职、渎职行为。在上届选举中，有的县市区就出现过这样的问题，影响很坏。我们要防患于未然，要对选举工作人员约法三章，一经发现，严肃查处。要互相监督，对各种选举有关的档案、资料，要严格保管，力求规范。在换届选举工作中，一个环节出了问题，就非常麻烦。政法部门要紧密配合，严肃查处破坏选举的违法犯罪分子，做到露头就打。地方黑恶势力、宗族势力冲击选举现场，打架斗殴的事以前曾发生过，我们一定要有充分的思想准备，加强防范，提前预防。
　　村两委换届选举工作，任务繁重，责任重大。同志们要迅速贯彻落实会议精神，精心组织，周密安排，确保换届选举工作顺利进行。
        （作者系中共衡阳市委常委、耒阳市委书记）