县域教育发展的思考

　　（编者按）8月30日，省委、省政府召开了教育强省工作会议，出台了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》。在此背景下且看一个教育工作者对本区域内教育发展的思考：
　　作为教育工作者，我们应按照科学发展观要求，从区域社会经济协调发展的高度，认识教育的功能与作用，把握区域教育发展的方向，明确区域教育发展的目标，调整区域教育的结构、质量和数量。
　　当前耒阳教育的现状分析。无论是教育还是经济社会的发展，从其发展的运行过程和阶段性特征来看，同样是经历了从快速恢复到强势增长的阶段之后，各种新情况、新问题和新矛盾开始交替凸现出来，并且呈现日益错综复杂的趋势。就耒阳教育发展而言，有以下特点：
　　1、教育发展所面临的主要矛盾的主要方面开始发生新的转变。近年来耒阳社会经济发展速度较快，经济总量已跻身全省前十强，城市建设也已奠定了中等城市的基础。但耒阳教育发展水平仍然落后于经济发展水平，教育供给能力仍然不能满足人民群众的教育需求，城区教育尤为突出。这种供需之间的矛盾已不单是简单的数量不足问题而是开始关注发展质量、效率和公平问题，即对优质教育的需求以及公平占有优质教育资源的愿望日益强烈。
　　2、教育发展的运行机制开始发生新的转变。在从计划经济向市场经济转型过程中，由于惯性，教育发展的“转型”相对滞后。过去教育的发展模式是“村校村办，乡校乡办，县校县办”。现在以县为主的教育投入体制是实行中央、省、市、县四级按比例分摊的经费保障机制，中央、省级经费投入虽是大头，却依赖县级配套经费，而县级投入则受限于地方经济实力。这样一来地域的经济差别便如实反映到教育的地域差别上，尤其是城乡差别特别明显。说白了就是政府没有按照“多予少取放活”的要求加大对区域教育的投资，而是依然按照二元经济结构的要求，实施二元的教育投资结构，致使区域教育发展模式单一、发展速度单调、资源的存量盘活不够、增量空间不足。如今教育已进入体制改革的攻坚阶段。
　　3、教育发展的增长方式开始发生新的转变。过去我国区域教育结构和教育体系严重缺失，基本以基础教育为主，区域发展所需的职业技能教育发展很慢，而且很不规范，更不用说终身教育体系的建立。在这种结构体系下，教育发展一味追求培养“高考状元”和“奥赛尖子”，把所有人都往金字塔塔尖赶，造就了一大批“读了初中就打工”的不合格劳动者和“念了大学便失业”的高分低能者，“民工荒”和“知识失业”便一度成为时尚。随着时代的进步和社会经济结构的调整，为城市和地区发展培养合格公民和有一技之长的劳动者成为区域教育的首选目标。大力发展中等职业教育，逐步完善区域教育的结构和体系也就提上重要议事日程。
　　由上述教育特征制约下的当前教育存在以下主要问题：一是由择校热助推的城区入学难问题，优质资源的供不应求致使城区学校大班额非常严重，区域内教育发展失衡；二是二元社会经济结构导致了二元的教育投资结构，由资源调控不力造成区域内资源分布不均，农村教育规模日渐萎缩，城区教育规模相对膨胀，这已是不争的事实；三是由于区域教育结构是以基础教育为主，其特征是应试教育，严格与高校对接，引发学校随着高考“指挥棒”形成无序竞争，乱补课、乱收费、乱招生等问题相应浮出水面。
　　今后耒阳教育发展的思路拓展。耒阳教育必须要在兼顾公平的前提下追求效率，尤其是公办教育，必须走教育大众化的道路。推进公办教育平民化，促进公办教育快速发展，是我们的一项主要任务。但要满足人们不同层次的教育需求，还必须大力发展民办教育，把民办教育办成精品，走优质化的道路。
　　1、巩固“两基”成果，夯实农村教育基础。一方面从实施中小学危房改造长效机制入手，完善农村学校基础设施和基础性建设。今后要在不断优化农村学校布局、改善学校办学条件的基础上，以义务教育均衡发展示范县（市区）创建活动为契机，加强农村寄宿制中心校和合格学校建设，巩固提高基础教育水平。另一方面尽快建立艰苦学校教师福利津贴保障和学校用人动态管理新机制，实现教师异动由身份管理向岗位管理转变。就耒阳而言，应立足于外抓管理，内强素质，建立高效灵活的教师调配管理机制，促进区域内中小学教师定期交流：实行优惠措施鼓励城区教师到农村支教，鼓励编制富余学校教师到薄弱学校支教，城区教师有计划地定期轮校任教；努力改善农村特别是偏远乡村学校教师的工作、学习、生活条件，在边远学校实行定岗定人、人编分离的岗位聘任制度；建立农村学校学科短缺教师的定向培养制度，优化教师学科结构；完善教师培训进修制度。
　　2、发展职业教育，促进各类教育协调发展。当前耒阳正在转变经济增长方式，实施经济结构大调整，教育也应进行结构调整和转变增长方式。大力发展职业教育就是调整教育结构和转变教育增长方式的主要途径，也是促进耒阳教育全面和谐发展，实现耒阳教育大众化目标的内在需要。就耒阳而言，发展职业教育应按照周强省长在省教育强省工作会议上的要求，加强政府统筹，打破职业教育部门、条块分割现状，整合职业教育资源，建立和完善适应我市经济发展和产业结构需求的现代职业教育体系；集中力量创办省示范性职业高中和筹备成立全市职教中心，把职业中专和成人中专办成高质量的综合性中等职业学校，将职业技能培训延伸到农民家庭，以吸引广大农村义务教育阶段的毕业生，满足广大农村初中毕业生继续升学深造的需求。
　　3、扶持民办教育，优化城区教育发展格局。2003年起，我们不断提高认识，落实政策，推进教育改革，全力引资办学，整合社会力量兴办各级各类民校。短短三年时间，耒阳民办教育快速发展，涌现了一批规模较大、质量较高和效益较好的民办学校。正源学校、振兴学校、慈晖中学、童星学校、金华学校办学规模不断壮大，教育教学质量不断提高，成为了我市教育的新亮点。2007年正源学校总参考人数294人，本二批以上上线202人，上线率达69%，居耒阳市首位，徐慨同学以622分的成绩夺取耒阳市文科状元。耒阳民办教育快速发展的实践已经证明，引进外资，利用民间资金，整合社会力量办学，是耒阳教育全面发展的有效补充。今后应按照《建设教育强省的决定》关于深化教育办学体制改革的要求，正确引导、大力扶持民办学前教育、民办中等职业教育和职业技能培训，加强对民办教育管理和监督，将我市现有民办教育做精做强，不断满足人们对优质教育的需求。
　　4、推进梯度发展，壮大公办普通高中。充分挖掘现有普通高中潜力，努力扩大普通高中办学规模，合理调整高中布局，拓展优质高中教育资源，扶持薄弱高中学校建设，全面提高高中办学水平。特别是要抓好普通高中学校骨干教师的选拔培养，全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，逐步推广省示范性高中招生计划按比例分配到初中学校的办法，打破优质生源、优质师资由省示范性学校垄断的局面，从而打造全市高中教育的第二、第三梯队，构筑省示范性普通高中领先，衡阳市示范性普通高中跟进，一般普通高中追赶的梯度发展格局。
　　5、优化整合资源，解决城区入学难问题。可以采取原校扩容、旧校改造、联姻办学、新建学校等办法，调整财政支出结构，加大教育投入比例，扩充城区教育学位，彻底解决入学难问题。比如可将鹿峰学校迁至进修学校，两校合并，再整合原卫校、成人中专的资源，成立市职教中心或办一所综合性职业学校；置换出的鹿峰校园办成一所高质量的市级小学，以缓解城北、金杯、金星、前进等学校的生源压力；督促140子校尽快移交地方，与相邻的六处学校合并办学，增加城区学位；将水东江中心校、彭桥中心校办强办大，均衡城区四处学校规模等等。
　　（作者系耒阳市教育局局长）