贯彻四项监督制度 规范用人行为

　　为政之要、首在用人，用人之道、唯在公信。中央和中组部出台的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，为规范用人行为、匡正用人风气提供了制度保障。带着贯彻执行四项监督制度的深度思考，本人对四项监督制度进行了认真研读、并对照制度规定进行了深刻反思，认为贯彻四项监督制度，为科学发展选好人、用对人，重点要从四个方面抓好制度落实与执行工作。　　
　　一、认真学习，扩大“知晓度”。学习领会是贯彻落实的前提和基础。落实四项监督制度，首先要抓好制度的学习与宣传工作，让党员干部熟知文件内容、普通群众了解文件精神。要把四项监督制度的学习作为建设学习型党组织的重点，采取座谈研讨、专题讲座、举办培训班、定期考试、撰写读书笔记等多种形式推进学习；广泛开展“领导干部以谈促学、组工干部以用促学、党员干部以比促学”的分类促学活动，推进制度学习贯彻工作；坚持把学习四项监督制度列入党委（党组）理论中心组学习、领导班子民主生活会对照检查的重要内容，列入党校的教学计划，抓好学习；充分运用广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党务公开栏等媒介和悬挂横幅标牌、张贴标语、印发资料等形式，营造浓厚的宣传氛围。前段时间，耒阳市通过举办市委理论学习中心组（扩大）会议学，发放知识读本系统自学，乡科级正职干部和组织、纪检干部集中测试考学等多种方式，强化了各级各类干部对四项监督制度的学习，收到了领导干部熟悉、组织人事干部精通、一般党员干部了解的效果。今后，我们还将加大学习宣传力度，努力在全市广大党员干部和群众中营造学习贯彻落实的大氛围、大环境，提高四项监督制度的知晓率，使学习宣传四项监督制度的过程，成为领导干部熟知制度要求并带头遵守的过程，组工干部精通制度规定并严格执行的过程，干部群众了解制度精神并有序参与监督的过程。
　　二、端正导向，树好“风向标”。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”选人用人，导向就是方向、导向决定成败。提高选人用人的公信度，必须坚持正确的用人导向，努力做到提拔一名干部，树立一面旗帜，激励一批干部，推动一方事业。在认真执行四项监督制度时，要始终把握住“为科学发展选准人用对人”这个方向，旗帜鲜明的重用实干者、支持改革者、鼓励创新者，鞭策平庸者，以坚决的态度，把真正干事创业的优秀人才选出来、用起来。要坚持“以发展论英雄、凭业绩分优劣、看公论定去留”的评价标准，坚持“既要能吃苦又要能吃亏、既要能任劳又要能任怨且群众认可度高”的用人原则，努力实现能者上、庸者下的用人格局，彻底打破易上难下、易进难退、易任难免、易升难降的传统做法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、成绩突出、群众公认的干部选拔出来，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位置。端正用人导向，重在打造用人平台，鼓励干部到经济社会发展的最前沿去磨练、去提高。为培养锻炼干部，耒阳市连续三年向重点项目、规模企业派驻“市委特派员”80余名，分三批次从市直机关选派50余名80后干部到乡镇挂职锻炼，有效提高了党员干部特别是年轻干部引领科学发展、处理复杂问题与做群众工作的能力。
　　三、深化改革，提高“公信度”。防治用人上不正之风，提高选人用人公信度的根本出路在改革。要按照四项监督制度的要求，积极探索创新，稳妥有序地推进干部人事制度改革，建立健全科学的选人用人机制。要创新干部选任初始提名方式，在干部选用中充分尊重民意，严格按照民主推荐、民主测评的相关规定推荐干部，并逐步建立起主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度。要完善干部考核评价机制，健全和完善考核考评内容。把平时考核、年度考察和任职考察结合起来，实行日常工作实绩登记制度、重点工作跟踪考核制度，推行以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的道德评价制度，全面深入了解干部的德才素质、工作实绩和廉洁自律情况，切实提高考察考核质量。要进一步加大竞争性选拔干部工作力度，扩大“公推直选”范围，改进公开选拔程序和办法，推进差额选拔干部工作，完善干部竞职工作机制，努力为干部展示能力与才华搭建平台。2010年，耒阳市进一步加大公开选拔力度，拿出3个正科实职和8个副科实职岗位面向全市公开选拔，并在公选考察环节增加常委面谈内容，由全体市委常委现场评价、现场打分，实行“阳光”考察，收到了良好的效果。要建立健全干部工作有关制度，加强制度设计的研究、加快制度体系的建立，重点要建立定期研究干部、非定向预推、干部选任信息公开、干部考察情况反馈等制度，积极探索重要岗位干部任用管理新模式。与此同时，要加快干部选任工作节奏，对人事问题一经动议、速战速决，在严格执行程序的基础上，以最短的时间完成酝酿、推荐、考察、研究、公示工作，不给跑官、要官的留空隙、留时间，确保干部选拔任用少受甚至不受人情、关系的影响。
　　四、强化监督，增强“执行力”。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度建设的效用，不仅在于制度的制定，更在于制度的执行。四项监督制度形成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条，抓好四项制度落实、加强选任监督，是提高选人用人公信度的重要保障。要建立开放的监督体系，把落实群众的知情权、参与权和监督权，贯穿于干部的民主推荐、考核评价和任职考察等各个环节。要认真落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，重视群众参与领导干部实绩评价的意见，建立健全干部选拔任用工作群众满意度和选人用人公信度评价机制。要认真落实信访举报制度，畅通群众参与干部监督的渠道，健全完善信访举报、“12380”电话举报和网上举报“三位一体”的干部监督信息平台，扩大群众参与范围，拓展信息来源。对群众的举报，要认真对待，及时反馈案件查处情况，从而增强群众参与干部监督的自豪感、责任感和使命感。要突出抓好责任追究制度的落实，建立和完善干部选拔任用全程跟踪记实制度，加大用人失误责任追究和案件查处力度，对违反四项监督制度的行为，查实一起、处理一起、通报一起，增强制度的影响力和威慑力。
　　（作者系中共衡阳市委常委、耒阳市委书记）