在市委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
　　党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，全面分析了当前的形势和任务，深入研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。9月23日，省委召开九届八次全会，学习传达党的十七届四中全会精神，省委书记张春贤作了重要讲话，就贯彻落实四中全会精神提出了六项具体要求。10月25日，衡阳市委召开九届七次全会，认真学习了四中全会和省委全会精神，研究部署加强和改进新形势下党的建设工作。市委书记张文雄在报告中强调要把党的十七届四中全会精神落到实处，突出抓好六个方面的重点。当前，学习贯彻好四中全会精神，是摆在我们面前的一项重大政治任务。下面，我根据市委常委会研究的意见，就学习贯彻四中全会精神讲三点要求。
　　一、认真贯彻，深刻领会，全面把握四中全会精神
　　党的十七届四中全会全面回顾了建党88年、执政60年、领导改革开放30年的发展历程，认真查找了党在自身建设方面存在的一些突出问题，根据当前世情、国情、党情的深刻变化，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。特别是全会审议通过的《决定》，通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性，是指导新形势下党的建设的纲领性文件。全市各级党组织要把学习贯彻十七届四中全会精神摆上突出位置，及时传达、认真学习，精心组织、全面贯彻，切实把全市广大党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央决策部署上来。
　　一要准确把握四中全会关于坚持党的建设基本经验的新概括。全会从执政党建设的角度总结了六条基本经验，即“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。“六个坚持”体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，集中体现了党执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。
　　二要准确把握四中全会关于加强和改进党的建设着眼点的新阐述。全会明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求，即“四个着眼于”：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。“四个着眼于”是贯彻落实党的十七大重大部署的再动员，是新形势下加强和改进党的建设的着眼点和立足点，为我们进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。
　　三要准确把握四中全会关于提高党的建设科学化水平的新部署。根据新形势、新任务的要求，我们党首次提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题。围绕这一命题，《决定》明确提出了新时期加强和改进党的建设的“六大任务”，即：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。我们要按照“六大任务”的要求，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上，不断取得新成效。
　　四要准确把握四中全会关于马克思主义学习型政党建设的新要求。《决定》把“学习型组织”理论创造性地运用于党建之中，强调必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。我们一定要清醒地认识到，建设马克思主义学习型政党，是提高执政能力的内在要求，是真正把我党建设成科学执政、民主执政、依法执政的执政党的客观要求。
　　五要准确把握四中全会关于党内民主建设的新论断。《决定》明确提出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。这一新的论断对党内民主的目标和目的做出了明确界定，深刻回答了党内民主和民主集中制的关系，对于我们党更好地实现和完善党内民主、以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，必将起到有力的推动作用。
　　六要准确把握四中全会关于反腐倡廉建设的新思路。全会提出，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革和制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效”。这“两个必须”，表明了我们党从依靠权力反腐败向依靠体系、机制和制度反腐败转变的坚定抉择，既体现了党的十七大反腐倡廉建设的整体思路，又抓住了当前反腐败斗争中的重点难点，具有很强的针对性和可操作性，更加增添了我们惩治腐败、加强廉政建设的信心和力量。
　　二、突出重点，改革创新，不断提高党的建设水平
　　当前和今后一个时期，进一步加强我市党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会精神，按照党章要求，坚持加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，以改革创新的精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为加快推进经济转型、实现富民强市提供坚强保证。
　　一要加强学习，建设学习型党组织。当今时代，知识更新速度大大加快，新事物层出不穷。不加强学习，就会知识老化、思想僵化、能力退化。全市各级党组织要认真落实四中全会关于建设马克思主义学习型政党的要求，大力引导广大党员干部不断学习、勤奋学习、善于学习，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，系统掌握马克思主义的立场、观点、方法，继续抓好深入学习实践科学发展观活动，加强和改进中心组学习，推进中心组学习规范化、制度化。没有阅读力，就谈不上创新力。今后，全市各级党组织中心组集中学习每年要不少于4次，每名党员都要至少读一本必读书。要认真开展以“增强信念、转变作风、提高本领”为主题的教育活动，切实加强大规模培训干部工作，着力提高领导干部的理论素养和解决实际问题的能力。市委每年都将对乡镇办事处党（工）委书记和村（居）党组织书记进行一次集中培训，促使大家在学习中拓宽视野，增强世界眼光，把握客观规律，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要坚持不懈地开展社会主义核心价值体系学习教育，切实加强理想信念教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、政权意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。各级党组织要认真履行组织党员学习的职责，紧紧围绕服务中心任务，创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
　　二要健全机制，积极发展党内民主。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是制度建设的核心。我们要按照《决定》的部署，坚决贯彻执行民主集中制原则和各项规定，坚持和完善市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，积极发展党内民主，坚决维护党的集中统一。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，确保党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。要保障党员民主权利，加强党内基层民主建设，积极推进党务公开，进一步健全新闻发言人制度，努力办好党报党刊，充分发挥党员咨询服务电话作用，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督的环境，提高党员民主素质，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，切实提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。要建立健全党代表参与重大决策、参与重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体制度和办法。全面推行集体决策时党政正职末位表态制度，推行“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用”领导班子集体研究决定制度，充分听取各方面意见和建议，做好对重大问题前瞻性、对策性研究，促进科学决策、民主决策和依法决策。
　　三要深化改革，推进干部队伍建设。干部队伍建设是党的建设的重要环节。张春贤书记在省委九届八次全会上的讲话，明确提出要“努力建设现代型建设型高素质的干部队伍”，强调各级领导班子和领导干部必须切实提高推动科学发展的能力、处理复杂矛盾的能力和群众工作能力。这“三种能力”对我们耒阳的党员干部而言，尤其需要着力锻炼。全市各级党组织要把提高“三种能力”放在领导班子建设的突出位置，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的本领，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的要求，进一步深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，完善选人用人群众满意度测评制度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重考察干部的政治品质和道德品行，进一步落实“三个不吃亏”的用人导向，营造风清气正的选人用人环境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上来。要拓宽选人渠道，面向各条战线和各个领域，面向基层和生产一线，面向条件艰苦、矛盾复杂的地方，面向关键岗位和重要岗位，及时发现和选拔优秀人才。要严格按干部的任用程序推荐考核干部，充分发扬民主，集体讨论研究决定干部，自觉接受群众监督，坚决打击歪风邪气。要加大干部交流力度，注重干部“双向”交流力度，大力培养优秀年轻干部，系统培养女干部、党外干部。近年，市委先后两次从机关选派22名优秀年轻干部到乡镇挂职，通过挂职锻炼，年轻干部们磨砺了意志，增长了才干，丰富了阅历，全市重视基层、加强基层的氛围日益浓厚。要推行市直机关单位中层干部竞争上岗和事业单位领导干部聘任制，严格执行“凡进必考”，把好公务员入口关。要坚持党管人才，深入实施人才兴市战略，编制和规划《耒阳市2010年至2020年人才队伍建设纲要》，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，进一步完善人才培养、使用、评价、激励办法，重点抓好高层次、高技能人才的培养和引进，构筑强大的人才优势。
　　四要夯实基础，加强基层组织建设。党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，市委认真贯彻落实省委“一化三基”战略部署，坚持重视基层、加强基层、服务基层，在政策制定、财力投入、干部配备使用等方面，不断加大向基层倾斜的力度，取得了抓基层打基础的明显成效。这些年我市经济社会发展形势不断向好，抗击冰冻灾害及其他自然灾害取得胜利，一些突发性事件得到有效遏制和及时处理，安全生产事故大幅下降，社会治安秩序大为好转，这些都与市委加强基层基础工作有关。全市各级党组织要严格落实基层党建工作责任制，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，全力推进农村、街道社区、机关、学校、“两新”组织等基层党组织建设，扩大基层党组织的覆盖面，创新基层党组织设置形式与活动方式，实现党的组织和党的工作全覆盖，使党的基层充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要深入实施农村基层党组织“固本强基工程”，着力构建组织、人才、投入、制度四个保障体系，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，提高农村干部开展群众工作的能力，发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。要统筹城乡基层党建工作，加快城乡基层党建资源整合，扎实开展“企业联村、部门帮村、党员干部驻村”活动，大力推进党建示范片建设工作，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，选派退二线干部到基层担任科学发展观指导员，推动城乡基层党组织互助共进。要以提高党员素质为重点，建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，探索建立党员在居住地发挥作用机制，改进发展党员工作，加强流动党员教育管理服务，严格党内组织生活，激发党员保持先进性的内在动力，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设，真正把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。当前，要结合第三批学习实践活动，进一步加大投入，加强基层党组织活动阵地建设。要切实改造乡镇办公危房，加大乡镇机关“五小设施”、村级活动场所的建设力度，不断改善办公条件。要进一步落实村干部待遇激励保障机制，切实做好大学生村官到村任职工作，鼓励和支持从村（居）党组织书记中考录乡镇公务员。健全和完善党内奖励激励、待遇保障、慰问走访、扶贫济困等机制，定期慰问老党员、生活困难党员，热情帮扶贫困党员、下岗失业党员，竭尽全力为他们解决实际困难。
　　五要践行宗旨，弘扬党的优良作风。加强和改进党的作风，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们必须大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，自觉做到亲民、爱民、为民，进一步凝聚民心民气。各级领导干部一定要把服务人民、造福百姓作为最大责任，坚持立党为公、执政为民，怀着对人民群众的深厚感情，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要健全服务群众、联系群众制度，经常深入基层、深入群众、深入一线，特别要到条件艰苦、困难较多的地方去，真心倾听群众呼声，真实了解群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民，不断增进与人民群众同甘共苦的感情。各乡镇办事处要建立健全干部住乡镇、下基层制度，进一步完善节假日值班备勤制度，特别要坚持乡镇干部包村责任制，全面夯实工作基础。这里再重申一下，乡镇干部在工作日必须在乡镇机关或包村农户中住宿，做“秤砣式”、“狗不叫式”的干部。市里花这么大的心思，用这么大的精力推进了乡镇“五小设施”建设，就是要让同志们在乡镇住得安心、吃得放心、工作顺心。前段开展的“帮扶困难家庭，联系困难群众”活动必须坚持不懈抓下去，力争做到每个国家干部都与一户困难家庭结对子，开展思想帮扶、资金帮扶、物资帮扶和信息帮扶。尤其在春节、端午、中秋等传统节日，广大党员干部要深入帮扶对象家中，了解情况，解决困难，坚决不能做样子，走过场。要坚持领导干部定期接访制度，畅通群众诉求渠道，及时解决群众合理诉求，努力化解久拖不决的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益。特别要适应群众工作的新特点、新要求，加强对群众的教育和引导，深入做好组织群众、宣传群众工作，始终把人民群众团结在党和政府周围，紧紧依靠群众做好改革、发展、稳定的各项工作。要健全和完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，提倡真抓实干、埋头苦干、少说多干，牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的成效取信于民。要严格执行财经制度和经济工作纪律，厉行节约，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。要完善领导干部双重组织生活会制度，坚持原则，出以公心，坦诚相见，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义，坚决反对党内生活庸俗化，以优良的党风促政风带民风。
　　六要创新制度，深入开展反腐倡廉。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，做到惩治腐败更加有力，预防腐败更加有效。要按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。今后，市委每年都将举办一期科级领导干部廉政教育培训班，教育干部增强廉洁自律意识，做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色的考验。要加大权力运行监督力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，认真落实党内监督各项制度，全面推行党政正职不直接分管人事、财务、工程项目制度。落实领导干部经济责任审计制度，加强对重点专项资金和重大投资项目审计。要加大反腐倡廉制度建设力度，用制度管权、管事、管人，针对容易滋生腐败的司法、财政、金融、投资等重点领域和关键环节，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少、规范和整合行政审批，推进廉政风险防范机制建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加强基层党风廉政建设，进一步完善农村基层党风廉政建设督导员、村级党风监督员、“村账乡管村用”和“村务公开”等制度。要加大违纪违法案件查处力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，始终保持惩治腐败的高压态势。对任何腐败分子，坚决依法严惩，决不姑息，决不手软。
　　三、统筹全局，狠抓落实，努力做好当前各项工作
　　再好的决策不落实，也是一纸空文。以党的十七届四中全会精神为指针，扎实做好当前各项工作，推进经济社会又好又快发展，是全市各级各部门的当务之急。
　　一要强化责任，认真学习贯彻会议精神。要端正态度抓学习。以高度的政治责任感和端正的学习态度，原原本本、认认真真学习《决定》精神，做到全面把握、系统领会。同时要紧密结合自身的思想实际和工作实际，在学习中提高思想认识、纠正错误观念，做到学以致用、以用促学。要突出实效抓学习。要根据本部门本单位的实际情况，找准贯彻落实的结合点和切入点，认真研究推进党的建设的具体措施，更加坚定、自觉、有效地把中央、省委全会精神贯彻落实到党的建设各个方面，推动各项工作再上新台阶。要强化责任抓学习。各级领导干部要形成抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的共识，特别是党组织书记要切实履行抓党建第一责任人的责任，做到责任明确、措施到位、领导有力。要营造氛围抓学习。充分利用党报党刊、电视台、网络等媒体，构建全方位、多角度、立体化的宣传格局，高密度、广覆盖地宣传全会精神，形成强大的宣传声势。要组织力量对全会精神进行全面解读、深入报道，开展一批有深度的宣讲活动，宣传一批党的建设中的好经验、好做法、好典型，不断增强宣传的针对性、实效性。各乡镇办事处党（工）委书记、市直单位党组织负责人要带头学习宣传，作一次辅导报告。总之，我们要把学习中央、省委全会精神作为当前的一项重要任务来抓，为推进党的建设提供有力的思想保证。
　　二要紧盯目标，确保经济稳步增长。经过全市上下的共同努力，今年以来全市各项工作扎实推进、成效明显。1－10月，全市财政收入累计完成9.76亿元，同比增长17.81%；全市城镇以上固定资产投资达35.81亿元，增长75.3%；全市用电量11.9亿度，同比增长28.03%，其中工业用电6.98亿度，同比增长20.58%；全市规模工业总产值153.58亿元，同比增长26.94%；金融机构一般性存款余额127.6亿元，同比增长14.53%，金融机构期末贷款余额50.57亿元，同比增长17.75%。总体上看，今年全市各项工作进展较为顺利，一些方面创出了特色和亮点，几项主要经济指标均保持了较快的增长速度。但是，我们也要清醒地看到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。就项目建设而言，一些重点项目进展仍然比较缓慢，工作进度还达不到时限要求，距既定目标尚有较大差距；就社会大局而言，因企业改制、城镇拆迁、土地征用等引发的群体性上访事件时有发生，全市不稳定因素仍然较多。各级各部门一定要认清当前面临的严峻形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，强力落实，扎实推进各项工作，全面完成全年预定目标。要着力抓好招商引资。要坚定招商引资第一要务不动摇，进一步完善专业招商工作机制，提高招商引资的针对性和实效性。要紧跟市委、市政府确定的产业培育重点，积极调整转移招商引资重点和战略。主动跟进省内主要经贸洽谈活动，围绕重点产业，突出重点区域招商。要把招商工作重点放在项目落实上，抓资金到位，抓项目开工，抓协调服务，千方百计提高我市招商引资的合同履约率。特别是对于洽谈的大项目、好项目，一定要按照责任分工，盯紧抓牢，确保落地。从目前情况看，一些乡镇和单位的招商引资任务完成情况与市里的要求还有一定距离，我们必须加大工作力度，力争迎头赶上，确保完成全年目标任务。要着力抓好项目建设。年初确定的32个重点产业建设项目和40个城市扩容提质项目，是我们完成全年目标任务的总抓手，各责任单位要进一步统一思想，提高认识，按照“洽谈项目抓落地、开工项目抓进度、建成项目抓达产”的要求，充分利用年底前一个多月的时间，及时解决项目建设中的突出问题，千方百计加快项目建设进度，迅速掀起施工高潮，形成更多的实物工程量，确保投资对经济增长的拉动作用。今天上午，我们参观了几个项目建设的现场，感受了建设氛围，明察了项目进度，形成了思想共识，那就是必须不遗余力地推进项目建设，要以项目建设来扩大投资，以扩大投资来保增长。下阶段，全市各有关部门一定要对已经完工的项目细致做好收尾工作并认真查漏补缺；对分年度建设的项目要利用当前有利气候条件，集中力量，争时赶超，不断加快工程进度，尽量减轻明年建设压力；对未开工的项目，要及时查找原因，想方设法予以解决，促其开工建设；对建设进度滞后的项目，责任单位要认真反思，分析原因，强化措施，迎头赶上，不折不扣地完成年度计划任务。要着力抓好财税征管。坚持依法治税、科学征税，强化税源动态管理，加强对重点部门、重点行业、重点企业、重点税种的税收调度与征管，着力调动各级财税部门抓收入的主动性。这里我重点讲一下煤炭税费冲逃绕卡的问题。前段，煤炭税费征管站点车辆强行冲卡十分严重，一些冲卡车辆为了达到他们的目的，甚至有组织的人为造成堵车，造成了极为恶劣的社会影响。我认为，这不仅仅是冲卡逃费的问题，更是败坏社会风气，影响社会稳定的问题。对此，市委、市政府态度鲜明，坚决严厉打击，坚决抓一批、关一批、劳教一批。10月下旬以来，市委、市政府多次研究部署煤炭税费征收环境整治工作，成立了专门的煤炭税费征收环境联合整治领导小组，由公安、交警、交通、农机等部门参与，深入开展了以竹市周边地区为重点征收环境整治行动。通过各单位各部门的扎实工作，协同作战，煤炭税费征收环境有了很大改观，效果十分明显。整治期间，刑事拘留3人、行政拘留14人，捣毁护卡团伙2个，扣车21台，取得了很好的社会反响和震慑力。同时全市煤炭税费收入也较整治前明显增加，各源头站较过去净增对矿售票9000吨以上。下阶段，市委市政府将派出联合督查组对各有关乡镇、各有关部门整治工作情况进行全面督查，各有关单位、部门务必继续加大煤炭税费征管力度，继续扩大整治行动成果，以坚强有力的举措维护煤炭税费征收秩序。
　　三要构筑和谐，维护社会大局稳定。保民生、保稳定是中央今年提出的重要目标任务，也是各级党委、政府的重要职责。要加强社会综合治理。全市各级党政组织要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，建立健全维稳工作机制，严格执行维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。全市各级党政“一把手”要切实担负起“第一责任”，对影响当前稳定工作的重大问题、重大事件，必须高度重视，靠前指挥，亲自督办，努力化解矛盾。要严格值班制度，加强信息通报，建立健全多渠道、动态性的信息预警系统。要高度重视信访工作，坚持信访接待日制度和领导包案制度，及时解决群众反映的热点难点问题，始终带着责任和感情为群众排忧解难。要认真落实处置群体性事件和突发事件应急机制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，对各种不安定、不稳定、不确定因素，要做到心中有数、及时化解，确保社会大局稳定。要着力排查矛盾纠纷。要特别重视解决涉及群众切身利益的实际问题，满腔热情地关心、了解困难群众的生产、生活问题，详细了解扶贫帮困各项政策措施的落实情况，及时掌握影响稳定的不安定因素和苗头。各部门各单位对辖区内的矛盾纠纷要进行一次全面集中排查调处，坚持边排查、边梳理、边调处、边化解，特别要认真排查因征地拆迁、企业改制、涉法上访等引发的矛盾纠纷。对重大矛盾纠纷要明确责任领导、落实专门人员，集中时间，认真加以解决，努力把各种影响稳定的不安定因素解决在内部、解决在基层、解决在萌芽阶段。要围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，及时掌握社情特别是可能引发群体性事件的苗头性问题，牢牢把握工作的主动权。对那些上访积案，要逐级落实责任制和责任人员，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，疏导化解矛盾纠纷。要继续保障改善民生。民生建设始终是我们工作的重点。要围绕人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障和住房保障等问题，扎扎实实办好为民实事，对照年初确定的目标要求，各责任单位要认真检查实施进度，加强协调配合，加大推进力度，在保质保量的基础上力争早完成，让群众早受益。要及时做好农村贫困人口和城市特困职工普查和帮扶工作，有关部门要拿出具体帮扶方案，解决他们的生活困难和问题。这里特别要强调一点，当前甲型H1N1流感防治工作任务艰巨，做好这项工作，事关人民生命健康安全，不能有丝毫的疏忽和大意。要格外重视安全生产。学习外地抓安全生产的经验，最根本的就是突出一个“严”字。要严格落实企业主体责任。进一步把安全生产责任落实到煤矿业主、矿长、安全副矿长、带班井长身上，明确各个层面人员的具体责任，对下井跟班作业等职责做出硬性要求。要严格企业和从业人员准入。凡是没有安全保障的矿井一律不允许生产，凡是发生重大事故的一律取缔关闭。要严格落实安全监管责任制。明确各级党委、政府和部门的安全生产责任，强化监管人员的教育管理和监督，严厉查处事故责任人，以责任追究促责任落实，确保不发生较大事故，减少一般事故，为经济转型营造良好的安全环境。
　　四要狠抓落实，确保任务圆满完成。抓落实是一个老生常谈的话题，但又是摆在我们面前一个亟待解决的突出问题。在当前时间紧、任务重的严峻形势下，各级党政组织要进一步落实责任，转变作风，狠抓各项工作落实。要严格落实领导干部包抓重点项目制度和问责制度，根据目前工作现状，将重点任务进一步分解细化、落实到人，定时限、定要求、定效果，以责任的落实促进工作的落实。各级领导干部要进一步强化大局意识、责任意识，认真履行好自己的职责，身先士卒，靠前指挥，凡因落实不力而影响工作全局的，要严肃追究责任，真正形成人人肩上有担子、个个头上有指标的工作氛围。市委、市政府各分管领导要进一步加强对自己所分管和联系工作的督促检查，及时协调解决工作中的困难和问题。市委、市政府两个督查室要充分发挥职能作用，针对当前一些重点工作进展缓慢的问题，对照年初制定的工作计划，进一步加大督查力度，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。要健全完善督查落实情况通报制度，对市委、市政府的决策部署和领导的批示，跟踪督查，及时通报，促进各项工作按进度、按要求落到实处。对于今年各级各部门工作的完成情况，市委、市政府将认真对照年初签订的目标管理责任书，逐项进行考核，严格兑现奖罚。
　　同志们，全面推进党的建设新的伟大工程，是中央作出的重大战略部署。我们一定要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，解放思想，锐意进取，全面加强和改进新形势下党的建设，为推进耒阳经济转型、实现富民强市而努力奋斗！
　　（作者系中共衡阳市委常委、耒阳市委书记）