周红玲在第三批学习实践活动整改落实推进会上的讲话

同志们：
　　根据省委、衡阳市委学习实践办的部署和要求，经市委同意，今天召开全市第三批学习实践活动整改落实阶段工作推进会。会议的主要任务是贯彻落实省委、衡阳市委有关会议精神，总结我市第三批学习实践活动分析检查阶段工作，研究部署整改落实阶段的有关工作。衡阳市委巡回检查组对这次会议非常重视，黄组长亲临会议指导并将作重要讲话，请大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。
　　一、分析检查阶段工作简要回顾
　　我市第三批学习实践活动从12月初开始转入分析检查阶段，目前已经基本结束。在市委的正确领导和衡阳市委第一巡回检查组的精心指导下，通过各级党组织和广大党员的共同努力，我市分析检查阶段的工作取得了较好成效，一些好的做法和经验，还得到了省委、衡阳市委以及各级各类媒体的推介。本阶段工作主要呈现以下亮点：
　　第一，组织领导比较有力。各参学单位进一步加强组织领导，切实推进了学习实践活动。一是“一把手”的领导作用发挥比较明显。在活动第二阶段推进会上，市委明确提出，把学习实践活动当作“一把手”工程来抓，并特别强调了乡镇、办事处党（工）委书记的第一责任，分管组织工作党委委员的直接责任。按照市委要求，全市大多数乡镇、办事处的“一把手”均能严格履职，发挥领导示范作用，有力促进了活动的深入开展。12月下旬以来，我市还在全市深入开展了“乡镇、办事处党（工）委书记如何履行管党责任制”的大讨论活动，35个乡镇、办事处的“一把手”积极参加，并撰写了质量较高的发言材料，进一步增强了党要管党的意识。二是巡回检查组和业务指导组的指导作用发挥比较明显。分析检查阶段，我市9个市派巡回检查组和3个业务指导组进一步抓好指导检查工作，经常深入一线或通过电话、短信等形式，督促各参学单位严格按照市委要求，积极开展活动。1月11日至15日，市委还组织市派巡回检查组和业务指导组对全市参学单位的活动开展情况进行了专项督查，有力推进了各参学单位学习实践活动的深入开展。三是舆论宣传的推动作用发挥比较明显。我市十分重视舆论宣传对学习实践活动的推介、带动作用，先后发现、培植了永济镇、哲桥镇、黄市镇、泗门洲镇、蔡子池办事处等多个学习实践活动典型，并在《新耒阳报》等有关媒体进行了推介。同时，注重挖掘参学单位的好经验、好做法，并大力宣传。据不完全统计，在分析检查阶段，我市在衡阳市级以上媒体发稿20余篇，《新耒阳报》则做到了期期有内容，周周有大稿。永济镇通过流动党员管理站组织外出务工党员开展学习实践活动的做法，被省委、衡阳市委学习实践办和省内外十余家新闻媒体推介，广受赞誉。
　　第二，分析检查程序到位。重点抓好了征求意见、谈心交心、召开民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或材料等四个环节的工作。一是征求意见有广度。广大参学单位通过“访、问、谈”等方式，主动走近群众，面对面向群众征求意见和建议。在征求意见环节，不少参学单位还将征求意见对象向服务对象延伸，向系统内基层单位延伸，向相关兄弟单位延伸，向社会公众延伸，广开言路求良策。据统计，全市各参学单位共设立征求意见箱127个，发放意见表9500余份，召开各类座谈会860余个，走访服务对象5860人，征求意见8086条，为搞好分析检查积累了第一手资料。二是谈心工作有特色。在范围上，制定了《谈心活动日程安排表》，严格落实“四必谈”要求，切实做到“领导班子主要负责同志与班子成员之间必谈、班子成员之间必谈、班子成员与所分管部门同志必谈、班子成员和党员之间必谈”，确保谈心交心活动的全覆盖。在方式上，采取“集中谈与分散谈相结合、定时定点谈与随时随地谈相结合、工作当中交流谈与工作间隙主动谈相结合”，对少数情况特殊党员，则采取“上门谈”、“电话谈”等方式进行谈心。在内容上，十分注重“三个针对”，即针对思想根源谈、针对存在问题谈、针对工作现状谈，确保了谈心效果。三是专题生活会有质量。在第三批学习实践活动中，我市36个参学单位应召开民主生活会，936个参学单位应召开组织生活会。从督查指导统计的情况来看，大部分参学单位均召开了专题民主生活会或组织生活会，且比较规范。不少单位还邀请了组织部门的领导、联点领导、市派指导检查组的领导和部分群众代表参会。会上，认真开展了批评与自我批评，找准了问题，剖析了原因，明确了整改方向。四是分析检查报告或材料有深度。为写好分析检查报告或材料，广大参学单位成立了专门的起草小组，“一把手”亲自主持，并安排了专人撰写。少数村一级参学组织则在大学生村官的帮助下，撰写了分析检查材料。为避免分析检查报告或材料脱离本单位实际，各参学单位在形成初稿后，还反复征求意见，反复进行修改，实现了“上级满意、本单位满意、群众满意”的目标，为第三阶段的整改落实奠定了基础。
　　第三，边查边改措施较好。本次学习实践活动，与历次的集中学习活动最显著的区别就在于，要求把“改”字贯彻整个活动的始终。根据这一要求，在分析检查阶段，各参学单位立足边查边改，着力在强组织、转作风、惠民生等方面下功夫。一是建强了组织。进一步加强了乡、村两级基层组织建设，创新了流动党员管理机制，涌现了永济镇“创业者”支部等先进典型。加大了社区居委会换届选举工作的力度。目前，53个社区居委会中有49个已经完成了党组织换届任务。进一步加强了“两新”组织的党建工作，下发了《关于在全市新经济组织和新社会组织中开展党组织“集中组建月”活动的通知》，通过排查摸底，7名流动党员找到了“新家”，新发展党员23个，在亮源乡日森源菇业有限公司等企业单独组建了3个党支部，在导子乡煤矿等单位中组建了8个行业联合党支部，另外，依托乡镇办事处企业办建立了“两新”党组织12个。二是转变了作风。各参学单位把转变干部作风当作边查边改的重点，在乡一级，各参学单位从健全管理制度、加强“五小”建设、强化激励保障入手，整治机关干部“走读”风；在村一级，通过及时足额落实村干部待遇、加强考核力度等举措，提高了干部工作的积极性；在基层医院，通过开展“三个样子”工程，增强了党员干部的工作责任感；在广大中小学校和“两新”组织，也通过各种手段和方式，大力促进干部作风转变。三是改善了民生。通过开展学习实践活动，给人民群众带来了许多看得见摸得着的实惠。如医疗卫生事业方面，积极推进农村新型社会养老保险试点工作，16-59岁适龄人口参保率达80%，60周岁以上享受新农保政策的老年人口登记率达100%；教育事业方面，市委、市政府及各乡镇办事处共投入资金2000余万元，新建校舍面积1.6万平方米，改扩建校舍面积2.7万平方米，农村办学条件得到改善；农村公路建设不断推进，共完成农村公路建设任务5000公里，建成通村公路1657.4公里，120个行政村实现了畅通。
　　总体上看，我市的学习实践活动的确取得了不少成绩，但我们也应清醒的看到，少数单位的学习实践活动还存在一些差距，主要体现在：少数单位存在松懈情绪，活动开展不平衡；个别单位民主生活会质量不高，查找问题不深入；个别单位的学习与实践结合不够紧密，存在“两张皮”现象。对于这些问题，各参学单位必须引起高度重视，在活动中加以认真解决。
　　二、整改落实阶段工作总体安排
　　整改落实阶段既是学习实践活动的扫尾阶段，也是活动成效的总结阶段，事关整个活动的成败，广大党员干部群众尤为关注。我们一定要在思想上更加重视，精力上更加集中，行动上更加自觉，认真落实省委、衡阳市及我市市委的有关要求，严格按照“看、学、改、评、促”的“五字”要求，认真抓好本阶段活动。
　　第一，要不折不扣抓“回头看”。已经完成第二阶段工作的参学单位，要抢抓时间，突出“三个重点”，扎扎实实开展“回头看”：一是看征求意见范围广不广。要把继续征求意见作为搞好整改落实的前提条件。春节前后，走访慰问老党员、老干部和困难群众，是我们的常规工作，各参学单位党组织要紧紧抓住这一机会，采取上门听、集中谈、个别问等多种方式，进一步征求群众意见，倾听群众心声，并把收集的意见建议进行梳理，为整改落实提供依据。二是看民主生活会质量高不高。重点看召开民主生活会或组织生活会时，“一把手”是不是带头查找问题、带头剖析自己、带头开展批评，是不是起到了很好的示范作用；其他班子成员是不是也能结合实际情况，从思想、工作、生活等多个方面，深刻进行反思，深入开展批评与自我批评；是否找准了突出问题，是否明确了整改方向。三是看分析检查程度深不深。虽然市委要求各参学单位撰写分析检查报告时，文字可以简明扼要，格式未作统一要求，但是，分析检查必须深入。只有触及问题的根源，才能找准问题的症结，找准产生问题的原因，这样分析检查报告（材料）才能突出重点。如果泛泛而谈，不痛不痒，势必限于形式主义的泥潭，根本不具备操作价值，对于第三阶段的整改落实，也起不到任何作用。
　　第二，要认认真真抓学习。只有真正把学习贯彻于整个活动的始终，才能真正实现“党员干部受教育”的目标。当前，广大参学单位要把学习实践科学发展观与学习贯彻党的十七届四中全会结合起来，与学习中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神结合起来，与本单位的工作实际结合起来。各乡镇、办事处党（工）委要突出抓好中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神的学习，不断加深对科学发展观的认识和理解，切实把思想凝聚到科学发展共识上来，把行动统一到科学发展实践中去；村、社区党组织要结合党员冬训，把理论学习与政策法规、实用技术和技能培训结合起来，不断提高农民（居民）的维权意识、就业技能和致富能力；学校、医院以及其他参学单位要结合自身实际，把理论学习与业务知识学习结合起来，增强理论学习的针对性和实效性。各参学单位还要充分利用流动党员回家过年的有利时机，抓好学习培训，要以乡镇、办事处为单位组织流动党员进行专题培训，召开流动党员学习交流会，真正确保学习实践活动对党员的全覆盖。此外，各参学单位还必须把学习“优秀共产党员”、“人民满意的公务员”沈浩同志的先进事迹，作为学习实践活动的重要内容，深入持久开展“学沈浩精神”活动，要充分利用远程教育站点，组织观看“沈浩同志先进事迹报告会”，并积极通过座谈、讨论等方式，让“沈浩精神”深入广大党员、干部心中，进一步激励广大党员、干部弘扬新风正气，自觉践行科学发展观。
　　第三，要切切实实抓整改。“改”是本阶段工作的重中之重，也是整个学习实践活动的落脚点。各参学单位要紧紧抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个关键环节，着力从三个方面进行改。一是制定方案规范改。各参学党（工）委要撰写整改落实方案，其他参学单位要撰写整改落实措施。整改落实方案按“总体要求、近期整改任务、中长期整改任务和保障措施”四个部分来撰写，总体要求主要包括指导思想、目标任务、基本原则三个内容；近期整改任务，要明确解决几个具体问题；中长期整改任务，主要指今后一个时期的工作重点；保障措施，主要包括强化责任、加强督促检查、完善监督机制等内容。整改落实措施的撰写要突出“整改内容、整改时限、具体责任人”三个重点。撰写整改落实方案（材料）时，要组建起草班子，党组织主要负责同志要全程主持。对于自身无力撰写整改落实方案（措施）的单位，大学生村官、科学发展指导员或包村干部要帮助总结提炼，搞好起草工作。初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，报指导检查组或科学发展指导员审阅。“两新”组织还要采取召开党组织班子成员与业主、主要出资人、单位负责人共同参加的联席会议等形式，听取修改意见。整改落实方案（措施）形成后，要以适当的方式向党员群众公布，做出承诺，接受监督。市派巡回检查组和业务指导小组要建立审查制度，对整改落实方案(措施)严格把关。各参学单位要借助整改落实方案（材料）的制定，把“解民忧、强组织、正党风、谋发展”纳入整改落实的重点，扎扎实实解决一批群众关注的难点、热点、焦点问题。“解民忧”，就是要解决好老百姓衣食住行、看病、入学等方面存在的问题；“强组织”，就是要切实解决基层组织建设方面存在的热点难点问题，如，落实各级党委管党责任制的问题、扩大党组织的覆盖面问题、构建城乡党建一体化机制问题、推进基层民主建设的问题，等等。当前，要重点把“一定三有”、“四有一化”、“四议两公开”落实好，这也是办实事的重要方面。同时要按照衡学办通〔2010〕1号文件要求，切实搞好对乡镇党委加强村党组织建设情况的测评工作，进一步落实乡镇、办事处党（工）委加强村党组织建设的责任；“正党风”，就是要解决党员干部党风党纪党性方面群众反映强烈的突出问题，切实抓好政务、村务、校务和财务公开，认真落实群众的知情权；“谋发展”，就是要立足于一个地方的繁荣、立足于一个单位的发展、立足于一方百姓的富裕，因地制宜确定发展目标、理清发展思路、寻求发展路子，让人民群众看到科学发展的希望。二是落实“五制”深入改。在整改落实工作中，要从基层实际出发，切实找准突破口和切入点，注意整合资源、凝聚力量，把自己努力改、上级帮助改、群众参与改有机结合起来，并通过落实台账制、时限制、责任制、公示制、销号制等“五制”，确保整改落实方案（措施）中明确的任务，得到全面落实。①建立台账制。各参学单位要对整改落实的问题建立工作台账，明确具体内容。②建立时限制。对整改落实的问题，明确时间要求，并确保在规定时间内完成。③建立责任制。每项整改落实工作，都要明确具体责任人，基层党组织主要负责人要亲自牵头解决重点问题、难点问题，班子成员要分工负责抓好相关项目的整改落实工作。④建立公示制。对整改落实的问题要上墙，向党员群众公开，接受党员群众监督。⑤建立销号制。建立推动整改落实的督促检查、信息反馈等工作制度，对已经整改到位的问题实行销号。三是建章立制长期改。按照“要精、要管用、要长效”的要求，做好规章制度的废、改、立工作。乡镇、办事处党（工）委，要重点完善科学民主决策、突发事件处理、联点包村和党建工作责任制等制度；村着重完善村规民约、“四议两公开”等制度；居委会着重完善共驻共建、提升服务水平等制度；中小学校着重完善教育管理、校风教风建设、绩效考核等规章制度；医院着重完善内部管理、行业自律、医德医风建设等规章制度；“两新”组织中的党组织着重围绕发挥政治核心作用、党员先锋模范作用、教育引领职工作用和服务生产发展作用等方面健全完善有关规章制度。
　　第四，要实事求是抓评议。第三批学习实践活动基本结束时，各参学单位要全面系统地总结学习实践活动的做法、效果、经验、典型，对好的经验注意归纳提炼，将其上升为理论成果。认真组织群众深入开展满意度测评，测评结果要在一定范围内公布。组织开展群众满意度测评时，要科学确定测评内容，合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式，重点要把握好“四评”：即评党员干部科学发展意识有没有新的提升；评实际工作有没有新的成效；评干部精神状态有没有新的起色；评群众对本地本单位开展学习实践活动是否满意。要坚持边整改、边总结、边公开，并采取多种形式让广大党员群众及早了解学习实践活动的开展情况和学习实践活动取得的成效，为做好满意度测评工作奠定良好基础。测评结束后，要在一定范围内将测评结果向群众公开，根据测评情况进一步完善整改措施，对于多数群众不满意的，要将学习实践活动时间延长，直到群众满意为止。同时，在本阶段，还要抓好另一项工作的测评工作，即抓好对乡镇党委加强村党组织建设情况的测评工作，要通过测评工作来进一步强化乡镇党委书记加强村党组织建设的自觉性、主动性和积极性，全面推动村党组织建设跃上一个新的台阶。
　　第五，要凝心聚力抓落实。整改落实阶段，要注意凝聚、整合各方力量，全面促进各项工作得到落实。一是强化组织领导“促”。整改落实阶段，各参学单位的工作将直接面对矛盾、面对基层、面对群众，碰到的困难会比较多，这个时候，更需要进一步强化组织领导，特别要求各级党组织负责人在工作中率先垂范，“靠前指挥”，认真履行第一责任人职责，带头解决重点难点问题。班子成员要分工负责抓好相关项目的整改落实，促进本单位整改落实工作的全面推进。各乡镇、办事处党（工）委还必须强化对村居、基层医院、中小学校学习实践活动的管理，确保活动成效。同时，要建立定期上报制度，各参学单位要将主要负责人履职情况，定期上报市委学习实践活动办。二是强化指导检查“促”。 市派巡回检查组、业务指导小组，要紧紧抓住制定整改落实方案（措施）、解决突出问题等重点工作，深入基层单位加强督促检查和具体指导，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，帮助解决活动中的具体困难。衡阳市委巡回检查组在活动结束时，将对乡镇、办事处党（工）委书记在学习实践活动中的履职情况，作出书面评价，并报衡阳市委组织部和衡阳市委学习实践活动领导小组办公室备案。三是强化舆论宣传“促”。要进一步坚持正确的舆论导向，统筹安排，精心谋划，充分运用报刊、电视、网络、简报等载体，积极引导广大党员干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项整改落实工作；要及时总结和推广整改落实工作的好经验、好作法，积极推介整改落实工作中涌现出来的先进典型；要大力宣传实践活动给人民群众带来的新变化、新气象、新成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
　　同志们，第三批学习实践活动已经进入非常关键的阶段，加之当前又处于岁末时期，工作任务十分繁重，希望各参学单位自加压力，负重奋进，以高度负责的工作精神、严肃认真的工作态度，求真务实的工作作风，精心组织，努力拼博，真抓实干，确保第三批学习实践活动取得实实在在的成效。